Прокурорский надзор в досудебном производстве

В России институт прокурорского надзора в последнее время – предмет повышенного внимания законодателя, что находит свое отражение во внесении значительного числа изменений в законодательство, которые являются не просто новыми, но и революционными.

Будучи уполномоченной осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, прокуратура с внесением Федеральным законом от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ изменений в УПК РФ лишилась функции предварительного следствия, а также некоторых ключевых властно – распорядительных полномочий, в частности возбуждать уголовное дело, давать следователю обязательные для исполнения указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя, давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, продлевать срок предварительного расследования и др., которые были переданы руководителю следственного органа. В результате доминирующее значение на досудебном следствии приобрел ведомственный (процессуальный) контроль, а роль прокурора, по мнению некоторых юристов стала схожей с той, которую он выполняет при осуществлении общего надзора. С оставшимся минимумом полномочий проблематичной стала и эффективная реализация функций надзора, не говоря уже о функции уголовного преследования, которую с прокуратуры никто не снимал (п.п. 45, 47, 55, ст. 5, ст. 37 и др. УПК РФ).

Практика применения этих законодательных новаций выявила некоторые проблемы, следствием чего стало внесение Федеральными законами от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ, от 05.06.2012 г. № 53-ФЗ и др. корректив в УПК РФ, которыми прокурор уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ, при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, и др. В этом усматривается последовательная и положительная тенденция усиления роли прокуратуры в досудебном производстве. Ведущими учеными и практиками РФ обосновывается необходимость восстановления полномочий прокурора, необходимых для полноценного осуществления надзора на досудебных стадиях уголовного процесса.

Целесообразность такого шага очевидна. Это позволит прокурору не только лучше знать материалы уголовного дела, но и активно влиять на формирование доказательственной базы, непосредственно и своевременно устранять выявленные нарушения. Передав в 2007 г. функцию процессуального руководства органами предварительного следствия от прокурора руководителю следственного органа, законодатель сохранил ее применительно к органам дознания, что выглядит нелогично с учетом возможности более существенных нарушений законодательства при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений органами следствия в сравнении с менее общественно опасными деяниями, относящимися к последовательности органов дознания.

Отчет о прохождении практики

В период с 09 февраля 2015 г. по 22 марта 2015 г. я проходила производственную практику в отделе по расследованию преступлений на территории Ленинского района г. Ульяновска. Проходила практику в соответствии с требованиями программы прохождения производственной практики студентов Ульяновского филиала НАЧОУ ВПО СГА.

За время прохождения практики мною была изучена специфика прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования в досудебном производстве. Я подробно ознакомилась со следующими правовыми актами: Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», «Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Российской Федерации», приказами Генерального прокурора и другими правовыми актами, регулирующими деятельность прокуратуры. Ознакомилась со структурой отдела по расследованию преступлений, функциональными обязанностями работников, а также роли прокурора в их профессиональной деятельности.

В соответствии с планом-графиком прохождения практики, утвержденным моим руководителем, последовательность её прохождения была определена следующим образом: шесть недель в должности помощника следователя.

В последние годы обострился вопрос о необходимости установления места прокуратуры среди многофункциональных органов правоохранительной системы. В юридической литературе неоднократно ставился вопрос о резком сужении функций прокуратуры, вплоть до закрепления за ней только функции уголовного преследования[1]. Очерченная проблема непосредственно касается и самого прокурорского статуса на досудебной стадии уголовного процесса, где его значение неумолимо.

Строгое разделение сторон в уголовном процессе требует отнесения прокуратуры в уголовном судопроизводстве к стороне обвинения. Однако принцип состязательности позволяет говорить о том, что предназначение прокурора не исключает осуществления функции уголовного преследования в противовес функции защиты. Тем не менее имеются противники такого подхода, в частности, Л.В. Вильде указывает, что «такое соотношение функциональных обязанностей прокурора не позволяет учитывать все происходящие реалии, состояние преступности, законные права и интересы всех участников уголовного процесса»[2].

Также необходимо принимать во внимание и норму ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», который определяет, что основной функцией прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов на территории государства.

Также предметом споров относительно функциональности прокуратуры продолжает оставаться и вопрос о сущности и понятии уголовно-процессуальных функций, неправильное понимание которых влечет одностороннюю оценку деятельности отдельных правоохранительных органов и должностных лиц. К проблемным аспектам в определении функций прокуратуры РФ можно относить и введенный судебный контроль над предварительным расследованием, который ограничил деятельность прокурора в сфере осуществления надзора за исполнением законов. Однако в полной мере он не способен заменить функции прокурора по надзору, т.к. не является постоянным и последовательным по своему характеру.

Безусловно, все перечисленные проблемы являются серьезным основанием для исследования функций прокуратуры в России с позиций системного подхода с учетом происходящих событий в государстве.

В процессе прохождения производственной практики я изучала работу прокуратуры по надзору за соблюдением обеспечения прав и свобод человека и гражданина, исполнение действующего законодательства, роль прокурорского надзора в досудебном производстве.

Основаниями проведения проверки исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина являются поступившие сообщения о нарушении законов. Сообщения о нарушении законов могут поступать из письменных и устных обращений граждан в прокуратуру; средств массовой информации; обращений в прокуратуру руководителей предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц и предпринимателей, чьи законные интересы были нарушены; из правоохранительных органов.