Правовое регулирование приостановления деятельности и ликвидации политических партий

Актуальность темы исследования.  Политические, социально-экономические и правовые изменения, имевшие место быть в последние годы, предопределили появление и развитие основополагающих институтов и категорий российского конституционного права. Политическая жизнь современного российского общества является сложной и многообразной. В ней занято большое число участников, среди которых одно из наиболее приоритетных мест принадлежит политическим партиям, поскольку на сегодняшний день практически невозможно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии.

Политические партии представляют собой важнейшее достижение цивилизации, предопределяющее нормальное развитие общества и государства. Отношения между государством и политическими партиями строятся на принципе невмешательства, тем не менее государство сохраняет за собой право на юридическую регламентацию деятельности политических партий.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются общественные отношения, которые возникают при создании и государственной регистрации политических партий, приостановлении их деятельности и ликвидации.

Предметом исследования стало российское законодательство, определяющее правовой статус партий в политической системе, порядок их регистрации, приостановления их деятельности и ликвидации.

Цель исследования  - это комплексное исследование правового механизма деятельности политических партий в России. Основываясь на поставлено цели, обозначим следующие задачи:

 - обозначить понятие политической партии, ее основные признаки и функции;

 - рассмотреть порядок создания и регистрации политических партий;

- выделить особенности приостановления деятельности политических партий;

- проанализировать процесс ликвидации политических партий.

Методологическая основа исследования. Методологию исследования образуют различные методы познания. Среди них основное значение отводилось общенаучным методам: диалектическому и системно-структурному. Особую роль играют частные методы: исторический, функциональный, сравнительно-правовой. Путем формально-юридического метода, основываясь на правилах юридической техники и формальной логики проанализирован и обобщен правовой материал, на основе которого обоснована роль и значение политических партий в российской политической системе общества.

Структура исследования.  Структурно работа состоит из следующих частей: введение, основная часть, состоящая из 2 глав и 4 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

1. Общая конституционно-правовая характеристика политических партий

1.1. Понятие, признаки и функции политических партий

Политические партии представляют собой одно из ключевых достижений цивилизации, предопределяющее нормальную жизнь общества. Ее основной целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между государством и обществом, причем следует заметить, что обратная связь позволяет партии реализовать уникальную роль – согласования, выведения на политический уровень реальных и многочисленных интересов, существующих или вновь появляющихся в обществе.

Партии являются значимым элементом российской политической системы общества, действуя в качестве ключевых структур политики. Политические партии выражают интересы, потребности и цели определенных социальных групп, активно участвуют в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальным аспектом деятельности политических партий выступает их идеологическое влияние на общественность, они играют существенную роль в образовании политического сознания. На наш взгляд, на современном этапе развития российского государства ведущую, а зачастую и приоритетную роль в организации и в ходе борьбы за власть, специфика которой предопределена либо однопартийным характером политической системы, либо большим количеством партий, как правило, играют политические партии, которые пользуются авторитетом в обществе. Взаимоотношения между политическими партиями и государством основываются на принципе невмешательства в деятельность друг друга. Тем не менее государство сохраняет за собой право на запрет деятельности определенных политических партий, пытающиеся дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают отрицательное воздействие на граждан.

Мы полагаем, что взаимодействие между государством и политическими партиями в российском государстве должно развиваться в следующем направлении: государство, которое максимально заинтересовано в устойчивом развитии гражданского общества, должно совместно с политическими партиями выработать программу развития гражданского общества, базирующуюся на основах морали и права и нацеленную на развитие каждого гражданина.

Необходимо подчеркнуть, что политические партии в качестве самостоятельных субъектов политики обладают рядом общих свойств с иными общественно-политическими объединениями. К их числу могут быть отнесены наличие определенной организации и аппарата власти и управления, существование идейных принципов, закрепление определенных программных установок, наличие массовой базы в лице членов организации и сторонников.

Отличие партий от общественных организаций в следующем:

1) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также и членство иных общественных объединений - юридических лиц;

2) в партию входят лишь граждане Российской Федерации, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев;

3) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях);

4) партия должна быть обязательно зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций допускается и без юридической регистрации[7].

Главным признаком, который позволяет разграничивать партии от других общественных объединений, является их ориентация на открытую и четко выраженную борьбу за государственную власть.

В политической системы современного российского общества политические партии выполняют следующие функции: 1) определение политической роли посредством разработки идеологии и программы, с помощью которых партии намерены обозначить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных и других действий; 2) выражение общественных интересов; 3) создание долгосрочной социальной и идейно-психологической основы партийной деятельности; 4) формирование правящей элиты, местных органов власти, обеспечение связей между обществом и представительными органами власти.

1. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) // Российская газета. - № 133. – 14.07.2001 / СПС Консультант-Плюс
2. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской // Российская газета. - № 214. – 2009. – 13 ноября / СПС Консультант-Плюс
3. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и граждан. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 118 с.
4. Бабурин С.Н., Спиридонов А.А. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (постатейный). – М., 2009. – 481 с.
5. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации. – М., 2007. – 398 с.
6. Бураковский А.И. Правовое регулирование процедуры создания российских политических партий // Проблемы права. – 2007. - № 2. – С.15.
7. Веденеев Ю.А., Чижов Д.В. Политические партии: между обществом и государством // Журнал о выборах. – 2011. - № 2. – С.15-17.
8. Волобуева А.Н. Конституционно-правовые вопросы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. – Саратов, 2005. – 188 с.
9. Волобуева А.Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. – Курск, 2005. – 287 с.
10. Головин А.Г. Политические партии как один из институтов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 1. – С.19-20.
11. Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. – 2011. - № 10. – С.20-23.
12. Долгих Ф.И. Ликвидация политических партий // Юридический мир. – 2013. - № 6. – С.14-16.
13. Дубровина Е.П. Политические партии в контурах нового закона // Журнал о выборах. – 2008. - № 6. – С.17-20.
14. Ермаков А.Д. Конституционные основы участия политических партий России в парламентском процессе. – Саратов, 2008. – 311 с.
15. Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. – М.: Институт права и публичной политики, 2003. – 300 с.
16. Карлина Т.Д. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. – Чебоксары, 2009. – 91 с.
17. Коргунюк Ю.Г. Политические партии России // Полития. – 2011. - № 3. – С.13.
18. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права. – 2002. - № 4. – С.18.
19. Лебедев В.А., Киреев В.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия демократического государства и политических партий // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 11. – С.17.
20. Миронов С.П. Партии как важнейший элемент демократической системы сами должны строиться на принципах демократии // Законность. – 2012. - № 7. – С.55.
21. Овчинников В.А., Демидов Д.Г. Политические партии и государственное строительство в Российской Федерации: современный период правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 11. – С.35-37.
22. Пиманова М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений (конституционно-правовое исследование). – Тюмень, 2007. – 174 с.
23. Семенова Л.З. Политические партии: понятие, сущность // Юридический мир. – 2014. - № 10. – С.15-16.
24. Чертков А., Артамонова Н. Политические партии в контексте развития правовой культуры избирателей // Законодательство и экономика. – 2012. - № 7. – С.10.
25. Хертуев Р.Ю. Принудительная ликвидация как мера конституционно-правовой ответственности политических партий // Академический юридический журнал. – 2010. - № 3. – С.64.