Административно-правовой статус органов внутренних дел РФ

Практически каждый этап социально-экономического и политического развития нашей страны ставит перед органами внутренних дел новые задачи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Новые вызовы и угрозы заставляют все время модернизировать их деятельность, осуществлять техническое и кадровое переоснащение органов внутренних дел. Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидация и минимизация их последствий. Сохраняющаяся тенденция возрастания количества и тяжести чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обоснованно обязывает рассматривать их не только как серьезную угрозу личности, обществу и окружающей среде, но и стабильности государства. В настоящее время степень защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется достаточно низкими показателями.

В современный период крайне важно проводить систематическую работу по совершенствованию правовых и организационно-тактических основ деятельности органов внутренних дел, по укреплению морально-психологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел, осуществлять подготовку и отбор квалифицированных и честных кадров, создавать для наиболее достойных и подготовленных сотрудников условия для их профессионального и нравственного роста. Именно эти, а также и целый ряд иных задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов внутренних дел, стоят перед руководителями Министерства Внутренних Дел России самого различного уровня.

Целью настоящего исследования выступает изучение института правового статуса ОВД Российской Федерации на современном этапе.

Объектом исследования являются тенденции становления и развития ОВД Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность норм и принципов, регулирующих процесс становления и развития административно-правового ОВД В Российской Федерации.

Задачами данного исследования являются:

рассмотреть правовое положение и организационное построение органов внутренних дел;

изучить роль и значение деятельности органов внутренних дел, особенности организации и основные виды деятельности, административные полномочия полиции в РФ.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском законодательстве, касающиеся проблемных аспектов правового статуса ОВД В Российской Федерации, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списока использованных источников и литературы.

1. Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел в РФ, основные направления их деятельности

1.1 Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел

Так, чтобы понять, что подразумевается под понятием «органы внутренних дел» в современном Российском государстве, необходимо, прежде всего, разобраться с тем, что представляют собой внутренние дела в законодательстве Российской Федерации и научной литературе. В федеральном законодательстве словосочетание «внутренние дела» в основном используется в виде обозначения соответствующего органа исполнительной власти: «орган внутренних дел». В документах, изданных главой государства, термин «внутренние дела» рассматривается, как правило, в контексте принципа внешней политики, т. е. принципа невмешательства или недопустимости вмешательства во внутренние дела государств.

Понятие внутренних дел в русском языке растолковывается как то, что противоположно внешнему, т. е. то, что находится (производится) в пределах одного государства. Известный российский правовед Б.Н. Чичерин под внутренними делами понимал «попечение о благоустройстве и благосостоянии», куда включал «1) охранение порядка и безопасности, что составляет предмет полиции в тесном смысле; 2) содействие материальным интересам народа; 3) содействие духовным его интересам; 4) соглашение всех элементов и направление их к общей цели, что составляет предмет внутренней политики», одновременно поясняя, что «некоторые из этих отраслей обыкновенно вверяются отдельным ведомствам».

В административном праве России под внутренними делами традиционно понимается «область государственного управления, к которой относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, а также в сфере миграции». С точки зрения ученых-конституционалистов – внутренние дела рассматриваются как «обобщенное наименование: всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством; специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции, организацией отбытия уголовных наказаний и др.». Указанное разъяснение термина «внутренние дела», предложенное профессором С.А. Авакьяном, на наш взгляд, более полно отвечает правовому пониманию его сути, поскольку, с одной стороны, соответствует толкованию филологов-русистов, а с другой стороны, включает оба аспекта сущности данного словосочетания. Исходя из части первой предложенного определения, внутренними делами занимаются все государственные органы страны: от Президента Российской Федерации до территориального органа федерального органа исполнительной власти и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В данном случае понятие «внутренние дела» рассматривается в общегосударственном смысле как работа по всем направлениям деятельности, существующим в государстве.

Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2594.

О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 49. – Ч. 1. – Ст. 7020.

Аврутин Ю. Е. Коллизионность законодательного регулирования модернизации полиции в современной России // Юридическая техника. –2017. –№ 11. – С. 364 – 371.

Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.

Амельчаков И. Ф., Карагодин А. В., Переверзева Е. С. Полиция в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина // Фундаментальные исследования. –2017. –№ 6. –С. 1108 – 1110.

Виноградова В. С. Правовой статус ОВД как органа государственной власти // Аллея науки. –2017. –№ 12. – С. 35 – 39.

Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – М.: Юрайт, 2019. – 441 с.

Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М.: Юрайт, 2019. – 276 с.

Елагин, Р. И. Административное право России / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2017. – 384 c.

Конин, Н. М.  Административное право: учебник для вузов / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 431 с. 

Копытков, Ю.А. Административное право: учебник для СПО / Ю. А. Копытов. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 649 с.

Манохин, В. М. Административное право России / В.М. Манохин. – М.: Ай Пи Эр Медиа, 2017. – 272 c.

Миронов, Р.Г. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов / Р.Г. Миронов. – М.: Форум, 2017. – 256 с.

Нижник, Н. С., Бялт, В. С., Демидов, А. В., Семенова, О. В. Полицейская система России: генезис, эволюция, современное состояние и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2017. – № 2 (74). – С. 216 – 227.

Осинцев, Д. В.  Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 485 с.

Полякова Е.И. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности // Общество и право. – 2017. – № 3. – С. 24 – 27.

Попова. Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.

Романовский, Г.Б. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов / Г.Б. Романовский. – М.: РИОР, 2017. – 298 с.

Россинский, Б. В. Административное право / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, Инфра-М, 2016. –928 c.

Сон М.М. Правовой статус российского сотрудников ОВД в современных условиях // Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты: сборник материалов научных исследований молодых ученых в рамках Международной научно-практической конференции. – 2017. –С. 173 – 180.

Химичева, О.В. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов/ О.В. Химичева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 351 с.