Статус гражданина РФ

Основной категорией населения в каждом государстве являются граждане. В период Великой французской буржуазной революции 1789 г. была принята Декларация прав человека и граждан. Этот документ закрепляет естественные неотъемлемые права человека, а также обязательство обеспечивать эти права. Впервые было формально установлено понятие «гражданин». Так, ст. 6 Декларации гласит, что закон должен быть единственным для всех, и все граждане равны перед ним, имея равный доступ ко всем должностям, общественным должностям и сословиям в соответствии со своими способностями. Как известно, права и свободы в полной мере распространяются только на граждан.

Итак, административное право построено на общепризнанных принципах демократизма, равенства всех перед законом, оно учитывает международные акты в области прав и свобод человека и гражданина, создает все условия для их реализации и защиты.

В системе государственного управления данные условия содействуют увеличению роли гражданина, благодаря чему гражданин является ведущим субъектом административного права.

Правовое регулирование административно-правового статуса гражданина Российской Федерации занимает достаточно значимую роль в административном праве, система закрепления и гарантии прав и свобод гражданина как одного из субъектов административного права является прогрессивным направлением в отечественном законодательстве.

Правовой статус индивидуума законодательно укрепляется государством в конституции и иных, нормативно правовых актах. Правовой статус это, природа прав и обязательств, которые влекут пристальную заботу знатоков всевозможных секторов экономики и права. Это обусловлено тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт.

Вместе с тем каждый человек является субъектом правового общения, как в целом, так и отдельных областях. Поэтому его статус в той или иной области регулируются нормами той или иной отрасли права.

Целью настоящего исследования выступает изучение института административно-правового статуса граждан Российской Федерации на современном этапе.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются между органами исполнительной власти (их должностными лицами) и гражданами в процессе реализации последними своих прав и свобод, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также претерпевания ими лишений и ограничений административно-правового характера в связи с нарушением порядка реализации прав и свобод либо неисполнением обязанностей.

Предметом исследования составляют содержание административно-правового статуса граждан Российской Федерации, его основные компоненты, а также механизм взаимоотношений граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Задачами данного исследования являются:

анализ доктринальных и легальных определений основных положений административно-правового статуса граждан Российской Федерации;

изучение реализация административных прав граждан по действующему законодательству РФ.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском законодательстве, касающиеся проблемных аспектов административно-правового статуса граждан Российской Федерации., а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологическая основа исследования. Настоящее исследование проведено при помощи следующих методов познания:

1. Всеобщие – диалектический метод, с помощью которого гражданская законодательная инициатива рассматривается в непрерывном развитии и видоизменении.

2. Общенаучные методы – анализ, синтез, индукция, дедукция, статистический метод, системный метод, моделирование.

3. Специально-юридические методы – формально-юридический, сравнительно-правовой.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права

1.1 Основы административно-правового статуса граждан РФ

Правовой статус гражданина в юридической науке всегда рассматривался как одна из важнейших категории, которая неразрывно связана с состоянием законности, социальной структурой общества и уровнем демократии. Правовой статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой витиеватый и довольно не простой конституционно правовой механизм.

Административный статус человека и гражданина является совокупностью обязанностей и прав личности, которые складываются в процессе взаимодействия по различным вопросам, как с государственным аппаратом в целом, так и с негосударственными структурами в частности. И, разумеется, взаимосвязь, возникающая между личностью и государством, должна быть четко урегулирована и упорядочена. Только в таком случае мы можем говорить о реальной возможности ответственности гражданина и государства перед друг другом. Административно-правовой статус человека и гражданина определен ст. 18 Конституции Российской Федерации. В современной России правой статус человека и гражданина определяется не только действующей Конституцией, но и в многих других законах и подзаконных актах. В современной России, административно-правовой статус гражданина является важной и органичной частью общего правового статуса. Т.к. в административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются различные права, обязанности и гарантии с учетом отраслевой правовой дееспособности. И если рассматривать правовой статус гражданина как совокупность обязанностей и прав гражданина в сфере государственного управления, мы считаем, надо иметь ввиду то, что данный статус в конечном итоге определяется практически нормами права.

Таким образом, административно-правовое положение личности, находится в зависимости и от того, к каком состоянии находится законодательство, касающееся прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Главной особенностью, которая характеризует граждан как участников административно-правовых отношений, заключается в том, что они реализуют свои личные общегражданские обязанности и права в сфере исполнительной власти в целом и государственного управления в частности. Так, гражданин помимо своих основных прав, свобод и обязанностей может реализовать права и обязанности, которые входят в административно-правовой статус организации^[1]. Например, обязанности и права государственного служащего, который выступает от имени соответствующего органа, при этом реализуя функции и задачи, возложенные на него государством.  Современное законодательство Российской Федерации определяет ряд обстоятельств, при которых может быть временно ограничен административно-правовой статус гражданина:

1. Чрезвычайные ситуации. В них входят: природные катаклизмы, катастрофы техногенного характера, стихийные бедствия и т.д. В таких случаях, государство может в соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничить административно-правовой статус граждан, для устранения обстоятельств, послуживших для его введения и для защиты прав и свобод граждан.
2. Запрещение совместной службы родственников (если это несовместимо с их деятельностью), совмещение государственной службы и т.д.
3. Принадлежность лица к другому государству (иностранное подданство или наличие иностранного гражданства).
4. Наличие двойного гражданства. Ограничение административно-правого статуса лиц, имеющих двое гражданство, непосредственно связано с тем, что запрещает таким лицам занимать определенные государственные должности, которые предусматривают доступ к секретным сведеньям или которые содержат государственную тайну; лишение активного избирательного права.

Следует сказать, что любое государство имеет право, разумеется для обеспечения общей национальной и государственной безопасности, применение разных ограничительных мер в отношений разных категорий граждан.

Таким образом, на сегодняшний день административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса гражданина. Составными же частями административного статуса гражданина является административная правосубъектность, а также реальные права и гарантии их реализации.

Подводя итог можно сделать вывод о том что, административно-правовой статус граждан является основным, реализующим созданные и существующие права и возможности компонентом участия граждан в административно-правовых отношениях. Данные возможности и права возникают в конкретно-определённой сфере государственного управления между основными действующими субъектами – непосредственно гражданами и органами исполнительной власти и должностными лицами.

Однако если возникновение данных отношений может исходить как от одной, так и от другой стороны, что создаёт видимость равенства сторон при необязательности равенства оных, то юридическое неравенство проявляется в главенстве органа исполнительной власти как государственного органа, наделённого официальными полномочиями, над гражданином и его административно-правовым статусом. Государственные органы обладают главенствующей ролью по отношению к гражданам и поэтому необходимо приоритет регулирующей роли государственных органов и должностных лиц перенести на их обязанности по защите прав и свобод граждан.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.
4. Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
5. Агапов А. Б.  Административное право в 2 т. Том 1. Публичные процедуры. Особенная часть: учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. –424 с. 
6. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.
7. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. – М.: Юрайт, 2019. – 530 с. 
8. Актуальные проблемы и перспективы административного и административно-процессуального права: сборник научных трудов. – М.: РГУП, 2020. – 348 с. 
9. Административное право: учебник/ под общ.ред. А.С.Телегина. – Пермь: Перм. гос. нац.- исслед. ун-т., 2020. – 340 с.
10. Административное право. Общая часть: учебное пособие / составитель Н. В. Степанова. – Кемерово: КемГУ, 2019. – 423 с.
11. Анашкин В.А. административно-правовой статус гражданина РФ // В сборнике: Вестник молодого ученого Кузбасского института. сборник научных статей. – Новокузнецк, 2021. – С. 80 – 82.
12. Афамготов Э.М. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации / Э.М. Афамготов // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2020. – № 1. – C. 107 – 109.
13. Ахметов И.И. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации // Вестник магистратуры. – 2021. – № 5-3 (116). – С. 19 – 21.
14. Боровиков В. В., Галахова, А. В., Демидов, В. В. Основы теории государственного управления: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Боровиков, А. В. Галахова, В. В. Демидов.– М.: Норма, 2019. – 811 с.
15. Бошно С. В. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / С. В. Бошно. – М.: Эксмо, 2017. – 464 с.
16. Волков А.М. Административное право: учебник / А. М. Волков. – М.: ФОРУМ : ИНФРА-М, 2017. – 288 с.
17. Горбатенков Е.В. Основы административно-правового статуса гражданина РФ // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения. Сборник материалов V Внутривузовского круглого стола. – 2019. – С. 33 – 36.
18. Дорошенко О. М. Административное право: учебник для вузов / О. М. Дорошенко. – Санкт-Петербург: Лань, 2021. – 168 с. 
19. Кемрюгов Т. Х. Административное право: общая часть: учебное пособие / Т. Х. Кемрюгов, М. В. Федоров. – Санкт-Петербург: СПбГАУ, 2019. – 150 с. 
20. Ковальчук Е.М. Админисративно-правовой статус гражданина в РФ // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения. Сборник материалов VII Внутривузовского круглого стола. – 2021. – С. 72 – 75.
21. Макарейко Н. В.  Административное право: учебное пособие / Н. В. Макарейко. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 280 с. 
22. Малинин В.Б. Государственное и муниципальное управление: учебник для юридических вузов и факультетов / В.Б. Малинин. – М.: Юрист, 2020. – 360 с.
23. Маркова В.А. Проблемы регулирования административно-правового статуса гражданина В сборнике: Современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации. сборник научных трудов по материалам XLII Международной научно-практической конференции. – Анапа, 2021. – С. 47 – 53.
24. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М. : Юристъ, 2016. – 512 с.
25. Надмидов А.А. Административно-правовой статус граждан РФ // Академия педагогических идей Новация. Серия: Студенческий научный вестник. – 2018. – № 1. – С. 555 – 564.
26. Некрасов, С. И. Конституционное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / С. И. Некрасов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 364 с.
27. Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник / Л. А. Нудненко. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 500 с.
28. Осинцев Д. В.  Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 485 с.
29. Попова Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.
30. Русанова А.А., Ветчинова Ю.И. Административно-правовой статус граждан РФ // В сборнике: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения. Сборник материалов VII Внутривузовского круглого стола. – 2021. – С. 152 – 155.
31. Рябцев А.М. Понятие административно-правового статуса граждан // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 5 (156). – С. 138-139.
32. Стахов А. И. Административное право: учебное пособие / А. И. Стахов З. В., Ф. М. – Москва: РГУП, 2019. – 136 с.
33. Стрекозов В. Г. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / В. Г. Стрекозов. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 256 с.
34. Тихомиров М. Административное право: теория, реформы, эффективность: учебник для вузов / М. Тихомиров. – М.: Норма, 2017. – 560 с.
35. Рыжаков А. П. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Рыжаков. – М.: Дело и сервис, 2018. – 502 с.
36. Сафина К.Р. Административно-правовой статус гражданина РФ и иностранного гражданина на территории РФ // Аллея науки. – 2018. – Т. 1. –№ 5 (21). – С. 708 – 711.
37. Соколов А. Ю. Административное право РФ: учебник для бакалавров / А. Ю. Соколов. – М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. – 352 с.
38. Хасанова, Л. Р. // Административная правосубъектность: Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъектов административного права. Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. – 2016. – С. 189.
39. Чекунов И. Л. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / И. Л. Петрухин. – М.: Проспект, 2019. – 688 с.
40. Шикула И. Р. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / И. Р. Шикула, Д. В. Иванов. – М.: Университет «Синергия»‎, 2020. – 244 с. 
41. Шулежко, В. И. // Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации // Наука и современность. 2017. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatieadministrativno-pravovogo-statusa-grazhdanina-rossiyskoy-federatsii.
42. Шулежко, В. И. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации // Сборник материалов LI Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 214 – 219.