В соответствии со ст.171 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ)[1] под незаконным предпринимательством понимается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.
Развитие рыночных отношений в экономике в условиях глобализации мировой экономики требуют участия государства в регулировании отношений в сфере незаконного предпринимательства. Государственное регулирование рынков товаров и услуг в той или иной степени существует во всех странах. Регулирование в сфере предпринимательства представляет собой одну из самых сложных проблем.
Тема работы актуальна, так как, несмотря на различие взглядов на роль и мотивацию государственного регулирования, по мере роста общего уровня предпринимательства масштаб регулирующих мер со стороны государств практически расширяется. Зарубежный опыт показывает, что государственное регулирование предпринимательской деятельности достаточно широко используется как для стимулирования и ограничения предпринимательской деятельности и развития конкуренции, так и для обеспечения решения задач в сфере незаконного предпринимательства.
Следует констатировать, что незаконное предпринимательство является негативным явлением, существующим не только в России, но и во многих других странах, где имеет место предпринимательская деятельность. Именно поэтому предупреждение преступности в сфере предпринимательской деятельности, основанное на своевременном выявлении и нейтрализации ее причин и условий, должно рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений предупредительной работы как государственных (правоохранительных и контролирующих) органов, так и негосударственных структур безопасности, в том числе, служб безопасности предприятий и организаций.
Результативность предупреждения предпринимательской преступности напрямую зависит от качества и глубины знаний о ней, уяснения сущностных характеристик ее причин. Несмотря на множество причин, детерминирующих этот вид преступности, есть несколько, являющихся основными. Это, прежде всего, причины, связанные с общим положением предпринимательства в России и характером предпринимательской деятельности в различных секторах экономики, причины, обусловленные недостатками действующего законодательства и деятельности правоохранительных органов, а также причинами, связанными с низкой предпринимательской культурой и отсутствием социальной ориентированности бизнеса.
При формировании системы предупреждения предпринимательской преступности должны использоваться не только качественно новые параметры (экономическая свобода и развитие рыночных отношений, преодоление односторонности антикриминальной стратегии и использование в разумных пределах позитивного опыта прошлого, защита прав личности и приоритет права собственности, конкурентоспособность, использование опыта и наработок государственных и негосударственных органов, а также иных субъектов по предупреждению предпринимательских преступлений и пр.), но и глубокий, всесторонний научный анализ существующих проблем предупредительного воздействия на этот вид преступности.
Изложенные обстоятельства определили своевременность и актуальность выбранной темы исследования.
Научная разработанность проблемы. В разработку концептуальных основ экономической преступности, частью которой является и незаконное предпринимательство, существенный вклад внесли советские и российские криминологи (В.Н. Бурлаков, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.Н. Ларьков, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, А.А. Магомедов, С.Ф. Мазур, А.С. Шляпочников, В.Г. Танасевич, И.Л. Шрага, A.M. Яковлев, В.Б. Ястребов и др.).
Цели и задачи исследования. Основной целью исследования стало познание сущности и причин такого негативного явления как «преступность в сфере предпринимательской деятельности».
Указанная цель достигалась путем решения следующих основных исследовательских задач:
- анализа состояния предпринимательской преступности;
- исследования феномена организованной предпринимательской преступности;
- выявления возможности привлечения юридических лиц к уголовной ответственности за предпринимательские преступления;
- изучения жертв предпринимательских преступлений;
- анализа причинного комплекса предпринимательской преступности;
- изучения влияния уровня предпринимательской культуры на совершение преступлений в сфере предпринимательства;
- анализа общесоциальных и специальных мер предупредительного воздействия на предпринимательскую преступность;
- подготовки рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения в рассматриваемой сфере.
Объект исследования. Объектом исследования стал комплекс проблем, включающих состояние, динамику, структуру и причины предпринимательской преступности, предупреждение предпринимательских преступлений в целом.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. На теоретическом уровне исследования применялись анализ и синтез как исторических, социолого-психологических, философских знаний, так и уголовно-правовых и криминологических воззрений для объяснения взаимосвязи предпринимательской преступности в связи с изменениями в политической, экономической, социальной и правовой жизни России.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых в области криминологии, социологии, психологии, уголовного, гражданского, административного права, а также других имеющих отношение к проблематике проводимого исследования гуманитарных наук.
Нормативная база исследования включала Конституцию Российской Федерации 1993 г., международные нормативные правовые акты, уголовное, уголовно-процессуальное, административное, гражданское и налоговое законодательство России различных исторических периодов, а также уголовное законодательство ряда зарубежных стран.
На основе проведенного исследования автор предложил ряд рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления в сфере предпринимательской деятельности, и практики его применения.
Все предпринимательские преступления по характеру объекта условно можно разделить на три группы:
1) преступления, создающие неравные условия для участников рынка при осуществлении законной предпринимательской деятельности (например, ст.ст. 159.4, 169, 178, 183, 185, 289 УК РФ);
2) преступления, по своему смыслу и содержанию образующие незаконную предпринимательскую деятельность (например, ст.ст. 170.1, 171, 171.1, 172, 176, 197 УК РФ);
3) преступления, посягающие на установленный порядок налоговых отчислений по результатам предпринимательской деятельности и взимания иных платежей и сборов (например, ст.ст. 194, 199, 199.2 УК РФ).
В предпринимательском преступлении сам факт его совершения сомнителен либо труднодоказуем, тогда как при «традиционном» преступлении факт его совершения в большинстве случаев – очевиден. Новые информационные технологии позволяют действенно скрывать заказчиков и исполнителей, существенно затрудняют поиск преступно полученных средств. Кроме того, значительная часть общества относится безразлично к предпринимательской преступности, а иногда и поощряет ее, когда преступление направлено на государство. Это связано с безнаказанностью и отсутствием государственного контроля, а также с существованием архетипа государства, как врага.
Глава 22 УК РФ содержит самое большое количество криминализированных деяний, что совершенно непропорционально количеству зарегистрированных преступлений в этой сфере, а тем более, доведенных до суда с привлечением виновных к ответственности. Это говорит о высокой латентности предпринимательских преступлений, обусловленной, в большинстве случаев, отсутствием заинтересованности, а иногда и технической возможности в выявлении указанных преступлений, а также совершенствованием преступных методов. Автор предлагает изменить систему учета преступлений экономической направленности, включив туда преступления, совершаемые в сфере предпринимательской деятельности, а также унифицировать название учитываемых преступных деяний в существующих системах учета различных органов. Кроме того, предлагается проводить виктимологический учет жертв предпринимательских преступлений.
Субъектами предупреждения предпринимательской преступности являются не только правоохранительные органы, но и органы, должностные лица (служащие), на которых законом возложены задачи по выявлению, устранению и предупреждению предпринимательских преступлений, а также органы, должностные лица, лица, выполняющие управленческие и иные функции в организациях различных организационно-правовых форм, собственники, руководители, трудовые коллективы организаций и предприятий, службы безопасности и иные службы, профессионально осуществляющие функции, предупреждающие появление условий, способствующих совершению предпринимательских преступлений, либо устраняющие и нейтрализующие их.
