Основной особенностью развития электроэнергетики на современном этапе является перелом негативных тенденций в энергопотреблении, сложившихся в середине 90-х годов, и проявившаяся в 1999 году тенденция к росту потребления электроэнергии. Совпадение роста энергопотребления с ростом промышленного производства позволяет говорить об устойчивости тенденции и как следствие о необходимости удовлетворения растущего спроса для обеспечения экономического роста страны.
Позитивные экономические признаки в экономике проявились в тот момент, когда электроэнергетика переживает период кризиса, вызванный, в первую очередь недостатком внутренних инвестиционных ресурсов. Текущая ситуация характеризуется существенным старением (моральным и физическим) основных производственных фондов всей электроэнергетики и в особенности старением фондов опоры российской электроэнергетики - РАО «ЕЭС России». Сохранение тенденций снижения располагаемой мощности электрических станций уже в краткосрочной перспективе может привести к невозможности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию.
Основной причиной сложившейся ситуации является тот факт, что электроэнергетика выполняла роль системного стабилизатора во время экономического спада 90-х годов. Заниженные тарифы на электроэнергию, уровень которых не позволял проводить политику воспроизводства и развития мощностей, в то же время оказали позитивное воздействие на реальный сектор экономики. За счет относительно низкой цены на электроэнергию была укреплена конкурентоспособность промышленных предприятий. Кроме того, отсутствие государственной вертикали регулирования тарифов, позволяющей реализовывать единую экономическую стратегию, привело к тому, что тарифная политика оказалась слабо управляемой со стороны федерального центра и в большой степени зависимой от позиции региональных властей. В результате в ряде регионов регулирование тарифов является инструментом популистских действий местной администрации.
Ситуация осложняется кризисом неплатежей и наличием перекрестного субсидирования. Увеличивается задолженность потребителей, финансируемых из федерального и региональных бюджетов, что подрывает финансовую устойчивость энергокомпаний. Перекрестное субсидирование не только осложняет финансовое положение энергокомпаний, но и приводит к существенному искажению рыночных сигналов. Как следствие ряд производств, развивающихся в этих условиях, могут оказаться нерентабельными после устранения перекрестного субсидирования. Решение этого вопроса особенно важно на этапе перехода от стагнации к экономическому росту.
Наличие широкого списка потребителей, отключение которых запрещается действующими нормативными документами, приводит в ряде случаев к избыточному потреблению электроэнергии данной группой потребителей без надлежащей оплаты, что увеличивает убытки электроэнергетики.
Все вышесказанное приводит к выводу о необходимости совершенства нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с энергоснабжением. Как известно, основным правовым актом, регулирующим взаимоотношения между потребителями и поставщиками электроэнергии, является договор энергоснабжения. Поэтому рассмотрение особенностей договора энергоснабжения в современных условиях продолжающегося реформирования отрасли является одним из основных условий понимания сложившейся ситуации, что подчеркивает важность и актуальность выбранной темы.
Сохранение имеющихся тенденций при нынешнем уровне развития правовых норм приведет к тому, что электроэнергетика может оказаться не в состоянии поддержать рост российской экономики. Ухудшение ее финансового состояния, сыгравшее роль ресурса для развития экономики в целом, в фазе роста явится ограничителем, сдерживающим экономический рост.
Цель работы – раскрыть сущность договора энергоснабжения и нормативно-правовых основ его регулирования, выработать рекомендации по совершенствованию действующего в этой области законодательства.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- изучить теоретические аспекты понятия договора энергоснабжения;
- определить и систематизировать основные нормативно-правовые документы, регламентирующие энергоснабжение;
- выявить проблемы регулирования договора снабжения.
- сформировать практические рекомендации по совершенствованию действующего в этой области законодательства.
Объектом исследования является договор энергоснабжения.
Предметом исследования является совокупность теоретических и практических проблем нормативно-правового регулирования энергоснабжения на основе реализации комплексного подхода.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют методические и нормативно-правовые материалы практического характера, касающиеся договора энергоснабжения.
В работе использованы результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов в области права.
Информационная база исследования включает данные о деятельности ОАО «-», обобщенную информацию о нормативных документах, регламентирующих договор энергоснабжения.
Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного правового анализа, статистического, сравнения и других.
1. Правовое регулирование порядка заключения
договора энергоснабжения
1.1. Понятие договора энергоснабжения
Любое предприятие или организация в процессе осуществления своей деятельности тесно связано договорными отношениями с энергоснабжающими организациями, которые передают им электро- и теплоэнергию. И это понятно, поскольку трудно представить себе организацию, у которой нет офиса, торгового зала, склада или какого-либо иного помещения.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В п. 1 статьи 540 ГК РФ определен особый порядок заключения и продления договора на энергоснабжение с гражданами. Договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети. Если гражданин начал использовать энергию для бытового потребления, то с этого момента он вступает в договорные отношения с энергоснабжающей организацией и именно с этого времени наступает взаимная ответственность сторон за ненадлежащее исполнение условий договора, стороны вправе воспользоваться предоставленными им правами и должны выполнять возложенные на них обязанности.
Порядок подключения абонента к сети устанавливается правилами, принятыми в соответствии с законом или иными правовыми актами об энергоснабжении.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
Порядок осуществления контроля за обеспечением абонентом надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования установлены ст. 246 КЗоТ и Постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 г. N 447 «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» (СА РФ, 1993, N 20, ст. 1764). Требования к техническому состоянию и безопасности энергетических сетей, приборов и оборудования определяются: Правилами эксплуатации электроустановок потребителей, Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
В соответствии со ст. 310 ГК не допускается односторонний отказ от исполнения договора или одностороннее изменение его условий, что обеспечивает его стабильность. Исключение из этого правила зацеплено в п. 1 комментируемой статьи для граждан, использующих энергию для бытового потребления. Им предоставлено право расторгнуть договор энергоснабжения в одностороннем порядке.
При этом порядок уведомления и порядок оплаты потребленной энергии должны определяться правилами, принятыми в соответствии с п. 3 ст. 539 ГК.
В соответствии со ст. 523 ГК при нарушении существенных условий договора энергоснабжения абонентом, в качестве которого выступает юридическое лицо, в частности, неоднократном нарушении сроков оплаты использованной энергии, также допускается односторонний отказ от исполнения договора. В этом случае энергоснабжающая организация вправе прекратить поставку энергии абоненту согласно порядку и в сроки, определенные договором или правилами, принятыми в соответствии с п. 3 ст. 539 ГК.
1.2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих договорные
отношения
Договор энергоснабжения отнесен п.1 ст. 426 ГК РФ к разряду публичных договоров. Как публичный договор он подчиняется специальным правилам, установленным этой статьей.
Во-первых, энергоснабжающая организация обязана заключить договор энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится по поводу заключения договора, при наличии у нее возможности обеспечить энергоснабжение обратившегося потребителя. При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК, то есть договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Кроме того, потребитель вправе потребовать взыскания убытков, вызванных уклонением от заключения договора.
В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.96г. в случае предъявления иска о понуждении заключить договор энергоснабжения бремя доказывания отсутствия возможности подать потребителю соответствующий вид энергии возложено на энергоснабжающую организацию. В то же время с иском о понуждении заключить договор энергоснабжения обратиться в суд вправе только контрагент энергоснабжающей организации.
Единственной причиной, дающей энергоснабжающей организации законное право отказать потребителю в заключении договора, является отсутствие у потребителя, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, в том числе обеспечивающего учет потребления энергии (ст.539 ГК РФ).
Во-вторых, энергоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в заключении договора энергоснабжения, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В-третьих, цена энергии, а также иные условия договора энергоснабжения должны быть одинаковы для всех потребителей, отнесенных к одной тарифной группе. Порядок и основы определения тарифов на электрическую и тепловую энергию определен Федеральным законом N 41-ФЗ от 14.04.95. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Правительство РФ вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении договоров энергоснабжения, в том числе в форме типовых договоров и положений. В настоящее время продолжают действовать Правила, утвержденные приказом Минэнерго СССР в 1981 году.
В соответствии с п.5 ст.426 ГК РФ условия договора энергоснабжения, не соответствующие этим требованиям ничтожны.
Здесь мы должны обратиться к вопросу о соотношении норм законодательства, Правил, утвержденных Минэнерго СССР в 1981 году, и условий договора.
В соответствии со ст.422 ГК РФ «Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения». Таким образом соответствие договора энергоснабжения нормам Гражданского кодекса, законов, указов Президента и других нормативных актов, принятых в соответствии с ними, является обязательным. Несмотря на то, что Правила 1981 года не были утверждены Правительством РФ, стороны должны руководствоваться ими при заключении договора, в той части в которой они не вступают в противоречие с нормами законодательства. Так, потребитель энергии до подписания договора вправе ссылаться на положения Правил при передаче на рассмотрение суда разногласий по отдельным условиям договора. Однако, если после подписания договора энергоснабжения абонент или энергоснабжающая организация захотят в судебном порядке признать договор в целом или отдельные его условия ничтожными по причине их несоответствия Правилам, то суд может отказать в иске, посчитав, что условия договора в этом случае будут носить приоритетный характер.
В-четвертых, договор энергоснабжения заключается в порядке и в сроки, предусмотренные ст.445 ГК РФ, если законом или соглашением сторон не определены иные порядок и сроки его заключения.
Правила о порядке и сроках заключения договоров, обязательных для одной из сторон, сформулированы в названной статье применительно к двум различным ситуациям, когда обязанная сторона выступает в роли лица, получившего предложение заключить договор, или сама направляет контрагенту предложение о его заключении. В обоих случаях действует общее правило, согласно которому правом на обращение с иском в суд о разногласиях по отдельным условиям договора, а также о понуждении к его заключению наделяется то лицо, которое вступает в договорные отношения со стороной, в отношении которой установлена обязанность заключить договор (энергоснабжающей организацией).
Получив оферту (проект договора), энергоснабжающая организация, для которой заключение договора является обязательным, должна в 30-дневный срок рассмотреть предложенные условия договора. Рассмотрение условий договора и подготовка ответа на предложение заключить договор являются ее обязанностью, а не правом, как это происходит при заключении договора в обычном порядке.
