Формирование в Российской Федерации частной собственности на землю вовсе не решает всех проблем в области землепользования; у значительного круга физических лиц и организаций, публичных образований всегда существует потребность во временном обладании земельными участками либо в сдаче их в аренду для извлечения дохода (компенсации расходов на содержание). Именно поэтому актуальность темы работы обусловлена следующими аспектами.
По мере развития института частной собственности, а также в связи с введением в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)[1], ознаменовавшего новый этап в развитии отечественного наследственного права, количество граждан, вовлеченных в наследственные правоотношения, значительно увеличился. В частности, появился слой населения, состоящий из собственников земельных участков, поэтому данный вид имущества все чаще становится объектом наследственных правоотношений. При наследовании земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, либо при переходе в порядке наследования права пожизненного наследуемого владения земельным участком, возникают проблемы, связанные с тем, что земельный участок является сложной вещью, состоящей из разнородных вещей (почвенного слоя и всего, что находится над и под поверхностью земли).
Третья часть ГК РФ значительно модернизировала институт наследования, в связи с чем правовое регулирование наследственных правоотношений поднялось на новый уровень развития. Однако научный и практический интерес к закрепленным в третьей части ГК РФ положениям не ослабевает, поскольку правила о наследовании затрагивают права и законные интересы многих российских граждан, владеющих земельными участками. Несмотря на то, что в теории вопросы возникновения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования всегда представляли интерес, очень мало монографических исследований, посвященных их комплексному анализу. Таким образом, в настоящее время всестороннее и полное изучение вопросов наследования как основания возникновения права собственности на земельный участок представляется необходимым и актуальным и позволит найти решения имеющихся на сегодняшний день проблем.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросы наследования по закону и по завещанию, как в целом, так и применительно к земельным участкам, являются объектом пристального внимания отечественных цивилистов. Однако комплексных научных трудов, посвященных анализу наследования как способа возникновения права собственности на земельные участки в настоящее время, за исключением вышеобозначенной научной работы, нет.
Среди исследований, посвященных разработке теоретических и практических проблем наследственного права, следует выделить работы таких российских авторов как Г.Ф. Шершеневич, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, П.В. Крашенинников, Н.В. Ростовцева, А.Ф. Ефимов, О.В. Мананников, Г.А. Писарев и др.
Вместе с тем, отмечая значительный накопленный опыт в научном исследовании темы работы, необходимо констатировать потребность изучения особенностей возникновения права собственности в порядке наследования на такие объекты недвижимого имущества как земельные участки.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу возникновения права собственности на земельные участки в порядке наследования, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.
Предметом исследования выступают отдельные гражданско-правовые нормы, регулирующие возникновение права собственности на земельные участки в порядке наследования, а также практика их применения.
Цель работы состоит в осуществлении комплексного анализа проблем гражданско-правового регулирования правоотношений, складывающихся вследствие возникновения права собственности на земельный участок в порядке наследования, а также в разработке предложений по применению и совершенствованию норм законодательства в этой области.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- провести анализ гражданского законодательства, регулирующего наследование земельных участков;
- рассмотреть категории земель, переходящих в порядке наследования по законодательству России;
- изучить особенности наследования земельных участков и прав на них в соответствии с правовым положением наследователя;
- исследовать правовые проблемы наследования земельных участков и предложить пути решения этих правовых проблем.
Методологическая основа работы. Поставленные задачи решаются на основе комплекса общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений. Исходным методологическим способом является диалектический подход, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет работы. Также в процессе исследования были использованы частнонаучные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический, системно-структурный и метод логического анализа.
Теоретической основой работы послужили научные труды отечественных правоведов в области гражданского права. Работа основана на достижениях истории, общей теории права, а также конституционного, гражданского, земельного, семейного и иных отраслей права.
Глава 1. Правовое регулирование наследования земельных участков в РФ
1.1. Анализ законодательства, регулирующего наследование земельных участков
Как известно, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности[2]. Между тем дефиниция «имущество» остается объектом дискуссий, не стихающих и поныне. Именно поэтому, нами будет предпринята попытка осмыслить возможность включения в наследственную массу не только земельного участка или его части, как вещей телесных, но и некоторых имущественных прав на землю.
С учетом разнообразия и несогласованности российского законодательства, регулирующего в настоящее время гражданский оборот земельных участков, а также обострения частнособственнических интересов вопросы наследования земли, как основы материального благополучия человека, приобретают особую актуальность. Рассмотрим некоторые из таких вопросов, которые, на наш взгляд, наиболее часто встречаются в практике и требуют теоретического осмысления.
Известно, что доктриной гражданского права предусмотрена обязательность описания (дискретность[3]) недвижимого имущества, как объекта гражданского правоотношения, с той целью, чтобы его можно было безошибочно выделить из массы подобных. Описание объекта служит и для определения его оборотоспособности. Впервые законодатель назвал земельные участки объектами недвижимого имущества в ст. 4 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик[4]. В настоящее время земельные участки также отнесены к недвижимости прямым указанием закона[5]. Определение земельного участка как объекта права (права собственности) должно было бы, исходя из названия, содержаться в ст. 261 ГК РФ, которая, однако, носит характер бланкетной и для разрешения вопросов по описанию (определению территориальных границ) земельного участка отсылается к земельному законодательству. В данной норме права, тем не менее, имеется указание законодателя о распространении прав собственника земельного участка на находящиеся на нем поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, лес и растения, а его же права пользования дополнительно на все, что находится над и под поверхностью участка[6], если это не противоречит профильным специальным законам.
Земельное законодательство определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке[7]. Права собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и обладателей сервитутов на земельный участок отражены в ст. 40, 41 Земельного кодекса. Еще одна дефиниция земельного участка содержится в Законе о земельном кадастре[8], где под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. То есть, земельный участок, в сущности, является сложной вещью (ст. 134 ГК РФ), т.к. состоит из разнородных вещей - почвенного слоя и всего, что находится над и под поверхностью земли, которые тем не менее образуют единое целое, предполагающее их использование по общему назначению, если законом не установлено иное (например, в отношении недр, водоемов, многолетних насаждений и пр.).
Вопросы идентификации и дискретности земельного участка, возникающие на практике, связаны в первую очередь с длительным процессом его описания, выделения на местности, а также определения его назначения и категорийности. В действительности участники гражданского оборота, часто не дожидаясь определения границ и размеров (межевания[9]) земельного участка, осуществляют сделки с земельными участками, что предопределяет в последующем возникновение разнообразных споров[10]. Между тем особенностью купли-продажи земельных участков является необходимость проведения кадастрового учета перед сделкой[11]. Мало того, в юридической литературе можно встретить мнение о том, что «часть земельного участка... в случае, если ее границы не описаны и не удостоверены в установленном порядке, не относится к перечню недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, и, как следствие, не может считаться объектом недвижимости»[12]. Отмечая смелость и небесспорность такого утверждения (т.к. трудно согласиться с наличием причинно-следственной связи между внесением записей в ЕГРП и отнесением объекта к недвижимым вещам, т.к. первое - это юридическое действие или акт, а второе - явление, существующее вне зависимости от воли человека), нельзя не признать его определенной целесообразности и пользы для стабильности гражданского оборота и, что немаловажно, для устойчивости судебной практики.
При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком законодатель указал, что по наследству переходят также (т.е. кроме непосредственно самого участка) находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (ч. 2 ст. 1181 ГК РФ). Следует отметить, что и в случае с наследованием во избежание споров о границах и размере земельного участка, а также о его количественном и качественном составе, как сложной вещи, наследнику необходимо иметь не только правоустанавливающие документы наследодателя на земельный участок, но и документы, описывающие объект наследования и позволяющие идентифицировать объект описания с объектом, указанным в правоустанавливающих документах, тем более что высшие судебные инстанции России не совсем одинаково подходят к разрешению проблемы определения предмета сделок с земельными участками[13]. Расхождения в расположении, размерах, назначении и категории земельного участка будут препятствовать внесудебному включению этого участка в наследственную массу. Представляется, что судебные разбирательства, особенно в отношении незначительных расхождений, возникающих в результате современного учета, могли бы быть исключены путем внесения поправок в соответствующие нормативно-правовые акты либо разъяснениями высших судебных инстанций.
Другим интересным и, к сожалению, до сих пор не разрешенным является вопрос о наследовании права пожизненного наследуемого владения (по сути - бессрочной аренды, чиншевого права, права наследственного оброчного владения или древнеримского эмфитевзиса (emphyteusis)[14]) земельным участком (ст. 265 - 267, 1181 ГК РФ). Не вызывает споров ситуация, когда такое право на земельный участок переходит к единственному наследнику. Вместе с тем весьма распространен обратный случай - когда на право пожизненного наследуемого владения землей претендует несколько наследников. Ст. 1181 ГК РФ установлено правило, по которому право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. Следует обратить особое внимание на тот факт, что в состав наследства в данном случае входит вещное право, а не объект материального мира - земельный участок. Если же земельный участок может быть разделен между наследниками, то к каждому из них перейдет по наследству право пожизненного наследуемого владения конкретной частью земельного участка. Такой подход не является новшеством и ранее применялся в законодательстве средневековой Италии, где вещно-наследственный контракт (contrattodilivello) разрешал разделять земельный участок между наследниками умершего арендатора без согласия собственника[15].
