Курсовая Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ

Имеющиеся на сегодняшний день многочисленные исследования по изучению различных аспектов финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансово-правовой ответственности убеждают нас в том, что важную роль в процессе аккумулирования, распределения и использования денежных фондов государства играет государственный контроль.

         Однако о роли финансового контроля в государстве, его месте в системе управления властные структуры, по справедливому мнению Ю.М.Воронина, вспоминают лишь в случае необходимости усиления механизма принуждения[1].

         При этом в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой в октябре 1977 года на IX конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля указано, что организация государственного финансового контроля – это обязательный элемент управления, который влечет за собой ответственность перед обществом[2].

         В зарубежной практике финансовый контроль в условиях рынка и экономической свободы хозяйствующих субъектов отличают многоплановость целей и многогранность задач.

В таких условиях финансовый контроль – это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это, прежде всего, основанная на строгом соблюдении норм финансового права деятельность заинтересованных лиц и организаций (в том числе и государства), ориентированная на проверку законности и эффективности распоряжения управляющими (и соответствующими государственными должностными лицами) доверенной им в управление (собственниками или обществом в целом) собственностью, важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления[3].

Анализ действующего законодательства и основных вопросов финансового контроля позволяет отметить, что повышение роли государственного финансового контроля на этапе формирования правового государства, укрепления рыночных отношений в современных условиях обусловлено следующими факторами:

- необходимостью динамичного развития страны на базе совершенствования бюджетно-налогового и социально-экономического федерализма;

- необходимостью эффективного контроля за рациональным и эффективным использованием государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе государственной и муниципальной собственности, и законностью ее приватизации;

- децентрализацией управления формированием органов государственного финансового контроля нового качества на всех уровнях властной иерархии, определением и законодательным закреплением их места и роли в системе единого государственного финансового контроля;

- необходимостью совершенствования действующего финансового законодательства.

В теории и на практике до настоящего времени происходит смешение форм, видов, типов, методов, средств государственного финансового контроля.

В стране полностью отсутствует единая методологическая база, единая технология проведения государственного финансового контроля.

Безусловно, это, в свою очередь, препятствует формированию общего информационного пространства в деятельности контрольных органов, выработке эффективной контрольной политики, концентрации сил на ключевых государственных проблемах, позволяет исполнительной власти на федеральном уровне и в отдельных регионах по своему усмотрению распоряжаться государственными и материальными ресурсами.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей особенности понятия и функционирования института финансового контроля на современном этапе.

Объект исследования – комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с институтом финансового контроля.

Задачи работы:

- дать понятие финансового контроля и рассмотреть его виды;

- рассмотреть формы и методы финансового контроля;

- проанализировать полномочия органов, осуществляющих финансовый контроль.

Глава 1. Общая характеристика финансового контроля

1.1. Понятие финансового контроля и его виды 

         Контроль за различными сферами общественной жизни является одним из главных направлений деятельности органов государственной власти.

         Государственный финансовый контроль – комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов государственной власти, базирующихся на положениях основных законов государства[4].

         Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, то есть в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

         Финансовый контроль является необходимым условием эффективности правового регулирования финансовых отношений, представляя собой составную часть единого механизма государственного контроля[5].

Наличие финансового контроля обусловлено тем фактом, что финансам присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Осуществляют финансовый контроль в порядке, установленном законом, органы государственной власти, местного самоуправления, в том числе специальные контрольные органы при участии общественных организаций и граждан.

Несмотря на то, что государственный финансовый контроль непосредственно охватывает только общественную (публичную) часть совокупного продукта, он в определенной форме (путем проверки составления налоговых деклараций, при оказании юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям финансовой помощи, в процессе выполнения ими государственных заказов и т.п.) касается и деятельности граждан и организаций.

         В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности[6].

         В основе финансового контроля лежат определенные принципы, которые отражают его сущность. Среди них следует выделить:

         - осуществление финансового контроля компетентными органами. Данный принцип состоит в том, что осуществлять финансовый контроль могут только специально уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации. Однако следует отметить, что инициатором проведения финансового контроля могут быть любые заинтересованные лица, а привлекаться к осуществлению контрольных мероприятий могут граждане и организации, способные оказать действенную помощь;

[1] Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. – М.: 2005. – С.19.

[2] Лимская декларация руководящих принципов контроля//Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. – М.: 1998.

[3] Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М.: 2002. – С.11-12.

[4] Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. – М.: 2004. – С.16.

[5] Ялбулганов А.А. Государственный финансовый контроль//Материалы научно-практической конференции «Пять лет региональному законодательству». – Тюмень: Тюменская областная Дума, 1999. – С.289.

[6] Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/Под ред. А.Н.Козырина. – М.: Экар, 2002. – С.123.

Нормативные акты:

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля//Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. – М.: 1998.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3823.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 года № 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст.2066.
4. Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3422.
5. Федеральный закон РФ от 11.01.1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст.167.
6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»//Российская газета. 08.12.2004. № 272.
7. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 года № 383 «Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении Президента РФ»//СПС «Консультант Плюс».

Литература:

1. Аробозина Л.А. Финансы. – М.: 2002.
2. Без контроля за государственными средствами мощной державы не будет//РФ сегодня. 2004. № 9.
3. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. – М.: 2000.
4. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля//Финансовое право. 2005. № 12.
5. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. – М.: Юридическая литература, 1973.
6. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. – М.: 2005.
7. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль – подотрасль финансового права//Финансовое право. 2002. № 2.
8. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. – М.: 2004.
9. Зерщиков Ю.С., Макрушина О.Ю. Модернизация налоговых органов области – шаг к налогоплательщику//Налоговый вестник. 2001. № 10.
10. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/Под ред. А.Н.Козырина. – М.: Экар, 2002.
11. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле»//Журнал российского права. 2006. № 6.
12. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль: Учебник. – М.: ФиС, 1988.
13. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА, 2000.
14. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. – М.: Наука, 1964.
15. Налоговый контроль: вопросы теории/О.А.Ногина. – СПб.: Питер, 2002.
16. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М.: ИД ФБК-Пресс, 2002.
17. Сатарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле//Финансовое право. 2006. № 1.
18. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее, будущее//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
19. Финансовое планирование и контроль: Пер. с англ./Под ред. М.А.Поукока, А.Х.Тейлора. – М.: 1996.
20. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И.Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999.
21. Фокина В.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации//Юридический мир. 2006. № 5.
22. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2000.
23. Шохин C.O., Воронина Л.Н. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России//Научно-методич.пособ. – М.: Финансы и статистика, 1997.
24. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М.: 1999.
25. Ялбуганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права//Юрист. 1999. № 4.
26. Ялбуганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития//Известия вузов «Правоведение». 2000. № 3.
27. Ялбулганов А.А. Государственный финансовый контроль//Материалы научно-практической конференции «Пять лет региональному законодательству». – Тюмень: Тюменская областная Дума, 1999.