Помощь женщинами при беременности

Актуальность проблем деятельности органов государственного управления в сфере социальной защиты беременных женщин и семей с детьми обусловлена тем, что в настоящее время проблема социальной защиты семьи остается одной из самых сложных, требующих от государства и общества ее глубокого понимания и поиска наиболее эффективных способов решения. В современной социально–демографической ситуации в России институты семьи, материнства и детства приобретают повышенную публичную значимость. При этом организация системы социальной защиты семьи, материнства и детства в нашей стране оставляет желать лучшего.

Реализуя обязательства, принятые в социальной сфере, государство должно создавать соответствующие функциональные структуры, наделяя их необходимыми полномочиями в сфере защиты прав беременных женщин и семей с детьми. На сегодняшний день выполнение данной функции в России возложено на ряд министерств и ведомств, прокуратуру, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства и целый ряд других структур и органов. Так же в Российской Федерации более чем за четверть века была создана объемная правовая база, направленная на регулирование вопросов охраны и защиты материнства, детства и многодетных семей. Этот процесс не прекращается и в наши дни.

Государством был принят целый комплекс мер, направленных на устройство системы социальной защиты семьи и материнства, однако ситуация в этой области все еще далека от идеальной.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с социальной защитой женщин при рождении детей по законодательству РФ.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующие единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности и пособие при рождении ребёнка, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.

Целью работы является анализ обеспечения реализации прав граждан на единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности и пособие при рождении ребёнка.

Задачами работы ставится:

• Изучить правовое регулирование и реализацию права на единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности;
• Рассмотреть правовое регулирование и реализацию права на пособие при рождении ребёнка;
• Выявить проблемные аспекты реализации права на единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности и пособие при рождении ребёнка;
• Определить тенденции развития правового регулирования пособий в связи с рождением ребёнка.

Методологической основой исследования стали общенаучный диалектический метод познания, в том числе, системно – структурный, конкретно–социологический, метод сравнительного проведения и другие научные методы. При написании работы также использовались нормативно–правовой, исторический, системно–функциональный, сравнительно–правовой и иные специальные методы научного познания.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых в рассматриваемой области.

Эмпирическая основа исследования включает в себя виды источников, выделенных по критериям общности происхождения, содержания и назначения текста.

Глава 1. ПРАВО НА ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ ЖЕНЩИНАМ, ВСТАВШИМ НА УЧЁТ В РАННИЕ СРОКИ БЕРЕМЕННОСТИ И ПОСОБИЕ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЁНКА: АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Правовое регулирование и реализация права на единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности

Пособия гражданам в связи с рождением и воспитанием детей (далее - детские пособия) по периодичности выплаты могут быть единовременными или ежемесячными. Примером первых может служить единовременное пособие при рождении ребенка, вторых - пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет (ст. ст. 11, 14 Закона от 19.05.2015 N 81-ФЗ).

В зависимости от уровня установления детские пособия делятся на федеральные и региональные (ст. ст. 2, 16 Закона N 81-ФЗ).

В некоторых случаях право на получение пособий зависит от материального положения семьи. Например, это относится к ежемесячному пособию на ребенка, установленному в г. Москве (ч. 1 ст. 3 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 67[1]).

На федеральном уровне основные меры поддержки семей с детьми закрепляет ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный Федеральный закон устанавливает следующие виды государственных пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Для получения пособия за постановку на учет в ранние сроки беременности необходима, в частности, справка из женской консультации либо другой медицинской организации. Порядок получения пособия зависит от категории обратившегося. Пособие ежегодно индексируется, с 01.02.2021 его размер составляет 708,23 руб.

Право на пособие

Если женщина встала на учет в медицинской организации в первые 12 недель беременности и имеете право на получение пособия по беременности и родам, то ей полагается единовременное пособие за постановку на учет в ранние сроки беременности (ст. ст. 6, 9 Закона от 19.05.2015 N 81-ФЗ).

Базовый размер пособия составляет 300 руб. Эта сумма увеличивается на коэффициент индексации и районный коэффициент (в районах Крайнего Севера и на приравненных к ним территориях). Пособие индексируется раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Так, с 01.02.2021 размер пособия без учета районного коэффициента составляет 708,23 руб. (ч. 1 ст. 4.2, ст. 10 Закона N 81-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2021 N 73[2]).

В 2021 г. пособие за постановку на учет в ранние сроки беременности назначается и выплачивается следующим образом (п. п. 14, 15, 21 Порядка и условий, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н[3]):

• территориальным органом ФСС РФ (далее - ТО ФСС РФ) по месту регистрации вашего работодателя (если женщина застрахована по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в частности работает по трудовому договору);
• по месту службы (если женщина проходит военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения РФ, в таможенных органах);
• по месту учебы (если женщина обучается по очной форме обучения в образовательных организациях);
• в органе соцзащиты населения по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если женщина была уволены в связи с ликвидацией организации или прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания вас безработными).

[1] Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Ведомости Московской городской Думы, 28.12.2004, N 12, ст. 296.

[2] Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 N 73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году» // Собрание законодательства РФ, 01.02.2021, N 5, ст. 856.

[3] Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «КонсультантПлюс».

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция N 183 Международной организации труда «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства». Заключена в г. Женеве 15.06.2000 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане 29.05.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2021.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.2013 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.2015 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.2016, N 1, Ст. 16.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.2014 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.2014, N 32, Ст. 3301.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
10. Федеральный закон от 28.12.2019 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2019, N 52 (часть I), ст. 7007.
11. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
12. Федеральный закон от 19.05.2015 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 22.05.2015, N 21, ст. 1929.
13. Федеральный закон от 17.07.2019 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.2019, N 29, ст. 3699.
14. Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 N 73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году» // Собрание законодательства РФ, 01.02.2021, N 5, ст. 856.
15. Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» // Собрание законодательства РФ», 11.01.2021, N 2 (часть I), ст. 425
16. Паспорт Программы, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2020 N 296 // Собрание законодательства РФ, 28.04.2020, N 17, ст. 2059.
17. Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СПС «КонсультантПлюс».
18. СанПиН 2.2.0.555-96 «2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин», утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.2016 N 32 // Экологический вестник России, N 3, 2001.
19. Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Ведомости Московской городской Думы, 28.12.2004, N 12, ст. 296.
20. Закон города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» // Вестник мэра и правительства Москвы. 2005. 14 дек. N 70.
21. Закон Рязанской области от 2 февраля 2005 г. N 12-ОЗ «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей» // Рязанские ведомости. 2005. 5 февр. N 24 - 25.
22. Закон Рязанской области от 15 ноября 2011 г. N 105-ОЗ «О материнском (семейном) капитале в Рязанской области // Рязанские ведомости. 2011. 16 нояб. N 215.
23. Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» // Молодой коммунар. 2008. 18 нояб. N 126.
24. Закон Брянской области от 20 февраля 2008 г. N 12-З «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области» // Официальная Брянщина. 2008. 21 февр. N 3.
25. Закон Нижегородской области от 24 ноября 2004 г. N 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» // Нижегородские новости. 2004. 1 дек. N 222 (3154) // Правовая среда. 2004. N 65 (561).
26. Постановление Правительства Рязанской области от 25 февраля 2005 г. N 35 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей» // Рязанские ведомости. 2005. 1 марта. N 43.
27. Письмо Департамента здравоохранения г. Москвы от 08.11.2006 N 33-18-3165 «О направлении Порядка назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в срок до двадцати недель беременности» // СПС «КонсультантПлюс».
28. Письмо ФСС РФ от 17.01.2006 N 02-18/07-337 «Об изменении размеров единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» // Социальный мир, N 6-7, 06-26.02.2006.

Судебная практика

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2011 г. N 28-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2012. N 1.
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2020 N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 4, апрель, 2020.
31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // «Официальные документы в образовании», N 12, апрель, 2016.
32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 6, июнь, 2017.
33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 297, 31.12.2006.
34. Решение Верховного Суда РФ от 05.03.2012 N АКПИ12-33 // СПС «КонсультантПлюс».
35. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.03.2019 по делу N 33-9858/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
36. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2019 по делу N 33-27703/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
37. Апелляционное определение Московского городского суда от 08.02.2019 N 33-5025/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
38. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2019 по делу N 33-27703/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
39. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2019 по делу N 33-27703/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
40. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.03.2019 по делу N 33-9858/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
41. Апелляционное определение Московского городского суда от 24.06.2016 N 33-24701/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
42. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.05.2018 N 33-17774/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
43. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 07.06.2017 по делу N 33-7394/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
44. Апелляционное определение Московского городского суда от 24.06.2016 N 33-24701/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
45. Апелляционное определение Омского областного суда от 16.09.2021 по делу N 33-6492/2021 // СПС «КонсультантПлюс».
46. Определение Московского городского суда от 28.11.2018 N 33-52150/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
47. Определение Московского городского суда от 06.06.2018 N 4г-7273/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
48. Решение Березниковского городского суда Пермского края от 08.02.2018 по делу N 2-413/2018// СПС «КонсультантПлюс».
49. Решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 22.12.2017 по делу N 2-5200/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
50. Решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 14.11.2017 по делу N 12-234/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

Литература

51. Байдина О. Увольнение беременных женщин // Трудовое право. 2019. N 9. С. 45.
52. Галаганов В.П., Пашкова Г.Г., Бондарева Э.С., Новикова Н.А., Назаров Е.Г., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 2019 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.
53. Данилов С.П. Преференции для беременных // Нормативные акты для бухгалтера. 2019. N 14. С. 5.
54. Замахина Т. О тарифах, пособиях, вкладах, полисах и... ягодах // Российская газета. 2019. 18 апреля. С. 3.
55. Захарова Ю.Б. Теория государства и права: Учебное пособие. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. С. 31.
56. Исаева Е.А. Тенденции развития законодательства о родительских отпусках в странах Европы // Вестник ЯрГУ. Серия: Гуманитарные науки. 2011. N 4 (18).
57. Казаков В.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Российская академия адвокатуры и нотариата, 2018. С. 75.
58. Корсаненкова Ю.Б. Межотраслевое взаимодействие трудового права и права социального обеспечения на примере реализации работником права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 1. С. 12.
59. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы гендерного равенства в социально-обеспечительных отношениях в связи с предоставлением детских пособий // Социальное и пенсионное право. 2012. N 2.
60. Косатенкова Е.И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: актуальные проблемы и пути их решения // Юрист. 2017. N 11. С. 44 – 45.
61. Марина Ланцбург: «Мы идем в сторону свободы. Свободы выбора» // Аргументы и факты. Здоровье. 2020. 22 мая. N 21.
62. Сивакова И.В. Административные изменения в системе социального обеспечения: повторение исторического опыта // Актуальные проблемы российского права. 2020. N 3. С. 396 - 403.
63. Скурко Е.В., Магомедова Е.А., Никитина Н.К. Обзор материалов круглого стола «Правовые проблемы гендерного равенства в России: философия, социология, юридическая техника» // Государство и право. 2007. N 9. С. 115.
64. Шелудякова Т.В. Правовое регулирование и анализ принципов социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2018. N 3. С. 15.