Терроризм - постоянный спутник человечества, который относится к самым опасным и непредсказуемым явлениям современного мира, который приобретает разнообразные и угрожающие формы и масштабы. Акты терроризма массово забирают человеческие жизни, оказывают сильное психологическое давление на людей, а также влекут за собой разрушение материальных и духовных ценностей, которые не могут быть восстановлены, они посещают вражду между государствами, провоцируют войны, ненависть и недоверие между социальной и национальной группами общества.
Во всех цивилизованных странах борьба с терроризмом должна быть одной из первых крупных национальных задач. Важнейшими направлениями деятельности в этой области являются: оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, совершенствование законодательной базы, укрепление взаимодействия между органами государственной власти, увеличение числа сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, и их технического оснащения.
Актуальность темы исследования. Современный терроризм характеризуется все большим числом жертв; использование террористических организаций в своих целях межконфессиональных и межэтнических конфликтов; разработкой новых и модернизизация существующие методов и средств террористической деятельности, направленных на усиление и более серьезные последствия терроризма, создание крупномасштабных террористических баз с созданной инфраструктурой; повышенный уровень порядка террористической деятельности; использование терроризма как метода вмешательства в суверенные дела государства. Этим тенденциям должна противодействовать эффективная, научно-обоснованная, организационно и нормативно обеспеченная общегосударственная система противодействия терроризму.
Организационно-правовые основы антитеррористической деятельности, заложенные в Федеральном законе от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (с поправками от 06.07.2016), позволили сформировать общегосударственную систему противодействия терроризму, важную роль в которой возлагают федеральные органы исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основным направлением государственной политики в настоящее время является не предотвращение терроризма, а его профилактика, поскольку такая расстановка акцентов уже дала свои положительные результаты. Многовековой опыт борьбы с терроризмом свидетельствует, что террористический акт лучше предотвратить, чем устранить его последствия.
Органы исполнительной власти, основанные на их административном и правовом статусе, предназначены для практической реализации законодательных решений и реализации функций по организации системы, структуре и процессу регулирования всех областей, секторов и сфер государства. Как отмечается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, «важное место в предотвращении террористических нападений уделяется эффективному осуществлению административно-правовых мер, предусмотренных действующим законодательством».
Органы исполнительной власти обладают достаточным арсеналом административных и правовых средств, которые могут служить целям противодействия терроризму. Действующее антитеррористическое законодательство не может определить, как защищать терроризм, на который возлагаются большие надежды в сфере его предотвращения. Более того, в науке об административном праве сегодня не существует научно обоснованного всеобъемлющего определения «административных и правовых средств», включая «административные и правовые средства борьбы с терроризмом».
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена наличием реальной угрозы терроризма в Российской Федерации, необходимостью совершенствования национальной системы противодействия терроризму, проблемами, возникающими в практической деятельности противодействия терроризму, диктуемой недостатки правового регулирования в этой области.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с противодействием террористической деятельности.
Предметом работы являются правoвые нoрмы, регулирующие административно-правовые средства противодействия терроризму, которыми пользуются федеральные органы гoсударственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и oрганы местнoго самоуправления в целях противодействия терроризму, нормативные правовые акты, связанные с регулированием противодействия терроризму, и сложившаяся правоприменительная практика в рассматриваемой области.
Целью исследования является определение понятия и содержания правовых основ противодействия терроризму, комплексный анализ административно-правовых средств противодействия терроризму, направленный на решение проблем, возникающих в настоящее время при осуществлении деятельности по предупреждению, борьбе и минимизации последствий терроризма.
В соответствие с вышеуказанной целью научно-исследовательской работы, мной были поставлены следующие задачи:
1. Провести анализ термина «терроризм» и дать свое определение терроризму;
2. Проанализировать Российское и международное законодательство противодействия терроризму;
3. Обобщить имеющиеся теоретические разработки понятия «административно-правовые средства противодействия терроризму»;
4. Выработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере;
5. Выработать рекомендации по совершенствованию административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии терроризму.
Научная основа исследования. Большой вклад в изучение рассматриваемой темы внесли Бахтин С.И., Корнаухова Т.В., Макуев Р.Х., Матчанова З. Ш., Михайленко А.Н., Келехсаев В.И., Татарчук В.В., Темираев А.В., Трунов И.Л. и другие.
Нормативная основа исследования. Исследование проводится на основании Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О противодействии терроризму», решений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, и других нормативно-правовых актов, регулирующих процесс противодействия террористической деятельности в Российской Федерации.
Решение поставленных задач с использованием общенаучных методов познания и основанных на нем частно-научных методов: системно-структурного, конкретно-социологического, технико-юридического, лингвистического, сравнительного, формально-юридического.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа включает в себя: введение, в котором сформулированы актуальность, объект, предмет, цели и задачи исследования, используемые источники и ее структура; 2 главы, в 1 главе 3 параграфа посвященных термину терроризма, истории законодательства РФ о противодействии терроризма, международному законодательству по борьбе с терроризмом; во 2 главе тоже 3 параграфа посвященных понятию административно-правовых средств противодействия терроризму, административно-правовым средствам противодействия терроризму в Российской Федерации, взаимодействию субъектов антитеррористической деятельности как основное административно-правовое средство противодействия терроризму; заключение, в котором подведены итоги проделанной работе, внесены практические рекомендации, направленные на оптимизацию процессов, целью которых является противодействие террористической деятельности.
Международные акты:
1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.) //Сборник международных договоров СССР, выпуск XLIV, М., 1990. 218 с.
2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1974, вып. XXVII. 292 с.
3. Конвенция организации Американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступления против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер от 2 февраля 1971 года.
4. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1975, вып. XXIX.
5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, выпуск XXXIII. М., 1979. 90 с.
6. Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS N 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.)
7. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1989, вып. XLIII. 99 с.
8. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Принята в Монреале на дипломатической конференции, проведенной ИКАО 12 февраля — 1 марта 1991 года)
9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 августа 2001 г., N 35. Ст. 3513.
10. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 12. Ст. 1059.
Нормативные правовые акты:
11. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г (Редакция от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст.4398.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 03.04.2017)
13. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»».
14. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 06 июля 2016 г.)
15. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
16. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс] с изменениями и дополнениями от 1 июля 2014 г. – URL: http://base.garant.ru/195521/.
17. Закон Саратовской области от 27 февраля 2008 г. № 37-ЗСО «О долгосрочной областной целевой программе “Профилактика терроризма и экстремизма в Саратовской области” на 2008–2010 годы» (в ред. от 17 января 2011 г.)
18. Собрание Законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
19. Собрание Законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2172; 2011. № 7. Ст. 979.
Материалы судебной практики:
20. Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 452-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности подпункта “а” пункта 2 статьи 21 и подпункта 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 1.
Законодательные акты, утратившие силу:
21. Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) (утратил силу)
22. Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (утратил силу)
Научная и учебная литература:
23. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 3-е изд., пересм. и доп. М., 2007. 816 с.
24. Бахтеева А. Р. Политический терроризм как социальное явление современности: автореферат дис. канд. социолог. наук. М., 2010. 23 с.
25. Бахтин С.И., Попков Ю.В., Тюгашев Е.А. Террор-антитеррор: сибирское измерение. — Новосибирск, 2006. 234 с.
26. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. — М.; СПб., 1999. 356 с.
27. Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М.: Наука, 1987. 420 с.
28. Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — Саратов, 2009. 22 с.
29. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Назаркин М.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (постатейный). М., 2007. 4 с.
30. Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. Ростов на Д., 2007. 56 с.
31. История политических и правовых учений / под общ. ред. О. В. Мартышина. М., 2007. 286 с.
32. Келехсаев В.И. Основные черты современного международного терроризма // Социология власти. 2007. № 1. 187 с.
33. Конин Н.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. 265 с.
34. Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч. 1. M., 1999. 213 с.
35. Корнаухова Т.В. Организационно-правовые особенности противодействия терроризму на муниципальном уровне // Организационно-правовые проблемы модернизации публичной власти в России: сб. науч. тр. (по материалам Всероссийского круглого стола. Саратов. 2 марта 2010 г.) / отв. ред. М.П. Петров. — Саратов, 2010. 139 с.
36. Корнаухова Т.В. Административно-правовые средства противодействия терроризму в Российской Федерации: автореф. канд. юрид. наук 12.00.14/ Корнаухова Татьяна Викторовна. – Саратов. – 2013. – 29 с.
37. Луговец Р. Истоки терроризма в России // 2004. № 11. 15-19 с.
38. Макуев Р.Х. Трансформация терроризма и методов борьбы с ним в условиях глобализации // Образование и общество. 2006. № 5. 36-41 с.
39. Матчанова З. Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве // История государства и права. 2007. № 23. 45-53 с.
40. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: моногр. / под общ. ред. А.С. Малчинова. — М., 2011. С. 4; Потапов Л.В. Указ. ст. 95 с.
41. Михайленко А.Н., Келехсаев В.И. Противодействие терроризму: международный опыт. М., 2008. 287 с.
42. Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий // Законодательство и экономика. 2008. № 3. 25-32 с.
43. Мусаелян М. Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. № 1. 63-70 с.
44. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма: пер. с англ. М., 2002. 121 с.
45. Никитин А. В. Терроризм как форма девиантного поведения (криминологический аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. 120 с.
46. Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: учебное пособие. Хабаровск, 1991. 210 с.
47. Основные термины и понятия административного права: справочное пособие / сост. Е.И. Маторина. Саратов, 2010. 35 с.
48. Остроухов В.В. Актуальные вопросы борьбы с международным терроризмом на современном этапе // Право и безопасность. - 2008.- №3. 43-49 с.
49. Петухов В. Б. Терроризм как социокультурное явление: учебное пособие к спецкурсу по культурологии. Ульяновск: Изд-во УлГТУ, 2006. 326 с.
50. Татарчук В.В. Нормативно-правовая основа противодействия терроризму: дис. канд. юрид. наук 12.00.01 / Татарчук Владимир Владимирович. – Нижний Новгород, 2008. – 131 с.
51. Темираев А.В. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009. 126 с.
52. Трунов И.Л. Правовые аспекты борьбы с терроризмом // Право и политика. 2004. № 9. 70-76 с.
53. Чудинов С. И. Терроризм как социокультурный феномен: дис. . канд. филос. наук. Новосибирск, 2006. 137 с.
54. Шестаков В. Террор - мировая война. М., 2003. 324 с.
55. Шулов В. И. Терроризм. Социально-философский анализ: дис. . канд. филос. наук. Пермь, 2004. 119 с.
56. Яковлев А. Ю. И вновь о терроризме: еще одна попытка найти его дефиницию // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 4. 118 – 112 с.
57. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. — М., 1997. 193 с.
