Курсовая Лоббирование сущность и право

На современном этапе одной из основных форм политического участия становится лоббистская деятельность. Эта деятельность  представляет собой действия активных политических субъектов, влияющих на процесс принятия решений государственными структурами.[1] Последние признаются подобными политическими акторами легитимными и полномочными в персонифицированном аспекте, при этом не они самоидентифицируются в качестве составной части системы органов государственной власти. При этом основными субъектами этой деятельности выступают лоббистские структуры, или группы давления.

Как известно, в советской политической науке лоббизм было словом исключительно ругательным, изобличающим заговор капиталистов и власти против трудового народа. Понадобилось определенное время, чтобы в российском менталитете лоббизм перестал отождествляться с коррупцией, а люди, находящиеся на государственной службе, могли спокойно работать с группами интересов. Большую заслугу в этом сыграла новая российская политическая наука, наполнившая термин новым конструктивным содержанием. Однако в настоящий момент большинство исследований носят сугубо теоретический характер, не отвечая возрастающим потребностям практики. Что касается работ, которые бы останавливались на вопросах поведения чиновников в лоббистских процессах, так они и вовсе отсутствуют.

Сегодня лоббизм – один из значимых механизмов взаимосвязи общества и государства. Причиной лоббизма является наличие в структуре общества социально оформленных интересов. Оформление интереса предполагает наличие в структуре гражданского общества групп, имеющих один или несколько интересов и выдвигающих требования к другим группам для реализации этих интересов. Соответственно группы интересов, продвигающие свои интересы через структуры государства, выступают как группы давления и приобретают политический характер. В большинстве случаев конкуренция групп давления проявляется как конкуренция элит.

Все вышесказанное  позволяет утверждать, что тема данной работы – «Государство и лоббизм» является актуальной.

Объектом исследования явилась лоббистская деятельность. Предмет исследования – взаимодействие государства и лоббизма.

В работе были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия «лоббизм»
2. Рассмотреть технологии лоббистской деятельности
3. Рассмотреть государство как объект и субъект лоббистской деятельности
4. Представить основы государственного регулирования лоббизма.

Для решения поставленных задач был использован метод анализа теоретического материала.

Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Теоретические основы лоббистской деятельности

1. Сущность понятия «лоббизм»

Прежде, чем говорить о проблемах взаимоотношения государство и лоббизма, следует понять сущность вышеназванных понятий.

Мало кто знает, что термин «лобби» и его производные происходят из церковного обихода. Этимологически слово «лобби» произошло от латинского «lobia» (открытый портик, примыкающий к зданию; галерея). В XVI веке оно использовалось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже в XVII веке словом «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате общин Англии. С чем связан переход церковного слова в светско-парламентский обиход? Ответ на этот вопрос можно найти, углубившись в историю парламентаризма.

Во времена образования английского парламента в XIII веке, его собрания проходили нерегулярно, в разных помещениях и даже городах. В Средние века было обычным делом устраивать многие светские мероприятия и торжества в здании церкви. Стоит обратить внимание на то, что и сегодняшнее расположение английского парламента называется Вестминстер, что в переводе означает «западная монастырская церковь».Категория «лоббизм» претерпела эволюционные изменения и в итоге оказалась скорее публицистическим понятием, чем научным. Эволюция термина происходила как в зарубежной, так и в отечественной политологии, но в совершенно различных направлениях.

Пик популярности термина «лобби» в англоязычной литературе прихо­дится на 50-60-е годы XX в. Однако он имел уже несколько иное значе­ние, чем столетие назад, когда лоббизм впервые приобрел политическое звучание и обозначал покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В середине XX в. лоббизм в понимании западных ученых охваты­вал намного большее пространство, чем только давление на парламент. [2] Под лоббизмом часто понимался весь процесс взаимодействия государ­ства и гражданского общества.

 Одно из наиболее удачных определений в те годы сумел дать английский политолог С. Файнер, который обозна­чил лоббизм как «любую деятельность организаций, влияющую на ор­ганы государственной власти в целях содействия собственным интере­сам, причем эти организации, в противоположность партиям, не готовы сами принять непосредственную власть в стране».[3]

Можно спорить о точности данного определения, так как, действительно, вряд ли лоббизмом является «любая» деятельность.  Однако в целом подход Файнера задал верное направ­ление в понимании лоббизма.

В этом русле складывались и более поздние определения, с тем лишь уточнением, что организации, влияющие на органы власти, также получили свое обозначение. Согласно немецкому словарю  они называются лобби (lobby – англ.}, а соответственно процесс влияния был назван лоббизмом (lobbying – англ). Последующее распростране­ние в западной политической науке теорий плюрализма, а затем и нео­корпоративизма исключило неоправданно частое использование терми­на «лоббизм» политологами. К сегодняшнему дню лоббизм уже не так часто выступает в зарубежной политологии как специальная тема ис­следования, а является частью более широкого научного интереса, по­священного группам интересов и проблемам представительства инте­ресов.

Российская политология первоначально восприняла лоббизм преимущественно как идеологическое понятие, когда он характеризовался как система контор и агентств крупных монополий при законодатель­ных органах США, оказывающих прямое давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в интересах этих ком­паний. И лишь в начале 90-х годов, когда это явление начало активно проявляться в РФ и данной теме стало уделяться достойное внимание, появились первые, более точные, определения лоббизма.

Хотя в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти» лоббизмом считается «деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов го­сударственной власти с целью оказания влияния на выполнение послед­ними своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации», все же политологи предпочитают использо­вать более широкий подход. Большое значение для них имеет не только факт деятельности, отраженный в этом скорее юридическом, чем поли­тологическом определении, но и ее специфика, взаимосвязь с политиче­скими институтами. Различные авторы так характеризуют лоббизм:

[1] Кинякин А.А. Финансово-промышленный лоббизм в России и Германии//Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов/ Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 47–55.

[2] Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности// Предпринимательство. Политика. Наука. – 2006. - № 2. – С.50-57.

[3] Государственное управление и политика/Под ред. Л.В. Смогрунова. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2002, с. 247.

1. Белоусов А. Лоббизм как политическая коммуникация. – Екатеринбург: УрО РАН, 2005.
2. Государственное управление и политика/Под ред. Л.В. Смогрунова. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2002.
3. Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление, 2008. - № 8.
4. Кинякин А.А. Финансово-промышленный лоббизм в России и Германии//Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов/Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001.
5. Любимов А.П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе. (Антикоррупционный проект). – М.: Издание Государственной Думы, 2000.
6. Наумов С. Государственная машина как объект и субъект лоббистской деятельности//Доклад на семинаре «Современные технологии лоббистской деятельности» в Российском Медиа-центре, г. Киев. – Киев, 2006.
7. Саламатин А.В. Лоббизм и лоббирование//Государство. – 2004. - № 5.
8. Субочев В.В. Лоббизм как инструмент отстаивания законных интересов//Право и политика», 2007. - № 3.
9. Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма. Как делать законы своими руками. – М.: ФРПЦ, 2001.
10. Тихомирова Е.Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью//Вестник Московского университета. Социология и политология. – 2002. - №3.
11. Толстых П.А. Технологии лоббирования в органах власти//Капитал и право. – 2005. - №7.