Дисциплинарная ответственность по административному праву

В современной российской практике равнозначно применяется несколько видов ответственности. Одной из распространенных в данной системе выступает дисциплинарная ответственности. Несмотря на то обстоятельство, что дисциплинарная ответственность довольно давно известна в российском праве, в части ряда вопросов по-прежнему сохраняется острая дискуссия. Речь идет о понятии ответственности, её видах, о соотношении административно-правового и трудового понимания дисциплинарной ответственность, выполняемых ею функциях и многом другом. Сохраняющиеся по этим вопросам противоречия крайне негативно сказываются на правоприменительной практике, что снижает эффективность дисциплинарной ответственности при наличии широкого потенциала в её применении.

Дисциплинарная ответственность в административном праве изучена поверхностно. Основное количество представленных работ разработаны авторами науки трудового права. Но в административном праве дисциплинарная ответственность в не меньшей мере является комплексным институтом, урегулированным рядом актов различных уровней, не сложенных в единую качественную дифференцированную систему. При отсутствии научной разработки вопроса не удается привести в порядок систему нормативно-правового регулирования, что также сдерживает перспективы совершенствования дисциплинарной ответственности в административно-правовом аспекте. Как кажется, дисциплинарная ответственность, которая может быть применена в отношении государственных гражданских служащих, даже в большей степени нуждается в разработке, чем в науки трудового права, учитывая показатели деятельности служащих в последние несколько десятков лет. Вопрос повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих и обеспечения реализации ими своих полномочий может быть решен в том числе и при помощи дисциплинарной ответственности. Все сказанное в общей совокупности обусловливает актуальность настоящего исследования.

Дисциплинарная ответственность занимает важное место в системе юридической ответственности и демонстрирует высокую эффективность при её практическом применении, если это применение основано на качественном законодательстве. Поэтому исследователи уделяют повышенное внимание данному виду ответственности, особенно с учетом того обстоятельства, что к пониманию дисциплинарной ответственности существует несколько подходов, что осложняет её практическое применение. В настоящем исследовании были использованы работы таких авторов, как: Агапов А.Б., Агафонова Н.Ю., Бахрах Д.Н., Деменкова Н.Г., Добробаба М.Б., Иванов Д.В., Лещина Э.Л., Ломакина Л.А., Мукасеева Н.Н., Николаев А.Г., Писаренко Е.С., Шестакова Т.А., Юрчин А.А. и др.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере привлечения к дисциплинарной ответственности в административном праве.

Предмет исследования – нормы законодательства, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий, научных статей и иных источников о проблематике дисциплинарной ответственности по административному праву.

Цель исследования – выявление особенностей дисциплинарной ответственности по административному праву.

Для того чтобы достигнуть поставленной цели исследования в процессе работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:

выявить место дисциплинарной ответственности в системе юридической ответственности;

охарактеризовать дисциплинарную ответственность с точки зрения административно-правового аспекта;

рассмотреть основания наступления дисциплинарной ответственности и систему субъектов дисциплинарной ответственности;

изучить меры дисциплинарного взыскания, применяемые при привлечении к дисциплинарной ответственности.

В процессе работы над темой исследования были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, системный, метод структурного анализа, формально-логический, метод логических обобщений и др.

Структура исследования обусловлена его задачами и целью. Работа состоит из введения, двух глав, объединенных пятью параграфами, заключения и библиографического списка.

1. Общие положения о дисциплинарной ответственности в административном праве

1.1. Место дисциплинарной ответственности в системе юридической ответственности

          В русском языке ответственность чаще всего рассматривается как необходимость или обязанность отчитываться адресно в отношении определенных субъектов в своих действиях, за свои поступки, отвечать за них или за свои проступки. Со смысловой точки зрения такое понимание вполне может быть положено в основу понимания различных видов юридической ответственности, которые применяются в стране. Но специфика дисциплинарной ответственности и других видов ответственности очевидна, что требует осмысления общего понимания юридической ответственности.

          Современное развитое общество оперирует разными видами ответственности, не все они имеют легальное законодательное закрепление и возможность применения какого-либо принуждения при этом. Речь идет о моральной ответственности, общественной, гражданской, юридической и др. С родовой точки зрения все эти виды ответственности объединены термином «социальная ответственность». При отсутствии объективной ответственности отвечать за нарушение обычаев, моральных норм, норм права и других государство и общество не существовали бы как образования, а общественные отношения людей характеризовались бы периодом даже до первобытнообщинного строя[1].

          Юридическая ответственность в обнаруженной системе имеет многоаспектное значение. Это и средство укрепления законности, и способ правового регулирования, это средство воспитания граждан и даже мера предупреждения совершения правонарушений.

          Хотя многие авторы по-разному высказываются о понимании юридической ответственности, демонстрируя применение широкого комплекса подходов к определению этого института, в теории права выделилась и вполне универсальная, не оспариваемая многими исследователями позиция. Юридическая ответственность – это реализация определенной санкции правового характера как реакция на правонарушение, применение наказания к правонарушителю, так как оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплине, и в гражданско-правовой неустойке, и в административном штрафе, и в лишении свободы, в любых других наказаниях, содержащихся в соответствующих нормативно-правовых актах[2].

          Так как юридическая ответственность – это довольно комплексный институт, не просто существуют разные понимания к её определению, но еще и несколько аспектов этого понимания. Речь идет о ретроспективном аспекте и позитивном. Благодаря наличию подобного дихотомического подхода обеспечивается возможность оценивать юридическую ответственность как показатель динамического сознательного отношения личности к охраняемым частным и общественным интересам, в то же время, тесно взаимосвязанным с интересами соответствующей личности. Количество понятий позитивной юридической ответственности, вероятно, является еще большим, чем юридической ответственности, но одной из самых обоснованных следует признать позицию Д.Н. Бахраха. Автор полагает, что позитивная ответственность – это осознание необходимости вести себя каким-то конкретным образом[3]. Поведение, которому необходимо следовать, определено в законодательных и нормативных актах. Фактически речь идет о чувстве ответственности. Это регулятор внешнего характера, определяемый долгом и обязанности ответственности за свое поведение в будущем. Изначально поведение только формируется в сознании, а затем оно реализуется уже в непосредственных действиях.

          Ретроспективная ответственность также существует, что не оспаривается учеными-юристами. Ретроспективная ответственность – это в первую очередь отрицательная оценка содеянного (любым из субъектов ответственности на любом уровне), являющаяся реакцией на нарушение норм и интересов[4]. Оценка и реакция влекут применение санкций за совершенное нарушение. В данном контексте негативная юридическая ответственность реализуется за противоправное деяние, нарушение предписанных правил и обязанностей. Результатом будет практическая реализация государственного принуждения в процессуальной форме.

          Основываясь на разных позициях и разных аспектов о юридической ответственности, можно сделать вывод о том, что она представляет собой возникшее в результате персонализированного совершения правонарушения и установленное нормой права правовое состояние, когда наделенный компетенцией орган или его должностное лицо, гражданин в также предписанной форме требует «ответа» от правонарушителя за совершенное деяние, возлагая при этом меру лишений, которую правонарушитель обязан претерпеть, даже несмотря на заведомую не благоприятность последствий нарушения предписанной правовой нормы. 

          Единство материально-процессуальных положений о юридической ответственности и принадлежность реализации ответственности к какой-то конкретной отрасли права обеспечили возможность сформировать такие основные виды юридической ответственности на современном этапе: конституционная, административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная[5]. При универсальности классификации, проблема в том, что строгие правила о принадлежности того или иного вида юридической ответственности к какой-то конкретной отрасли на практике не действуют. Например, в административном праве применяются такие виды ответственности, как: дисциплинарная, административная и материальная. Подобная специфика характерна и для других случаев. Поэтому, основываясь на сказанном, можно прийти к выводу, что дисциплинарная ответственность на современном этапе должна признаваться одним из видов юридической ответственности, таким является её место среди иных видов юридической ответственности. Более предметно о значении дисциплинарной ответственности, её сущности и особенностях реализации можно судить только при выявлении и характеристики конкретного аспекта. Известны административно-правовой аспект понимания дисциплинарной ответственности и аспект в науке трудового права. Чтобы получить представление о специфике дисциплинарной ответственности в административном праве, необходимо далее в исследовании изучить именно административно-правовой аспект понимания дисциплинарной ответственности и некоторые отдельные особенности его соотношения с пониманием в трудовом праве.

Всего 34 источника