Межнациональные отношения в Оренбургской области современные особенности и пути оптимизации

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – «Стратегия…»), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 [2], консолидация народов, населяющих Россию, преодоление межэтнических противоречий обозначены как важнейшая задача по обеспечению государственной и общественной безопасности. В условиях кардинального излома мировых отношений, выразившегося в необходимости отыскания новой модели отношений России, «Коллективного Запада», «Глобального Юга» и др. нашему государству крайне важно сформировать единство народов России, предупредить межнациональные конфликты, обеспечить гармоничное и стабильное развитие каждого этноса в рамках единого российского общества. Следует отметить, что в настоящее время на территории Российской Федерации проживают представители почти двухсот этносов, непосредственно в Оренбургской области – более тридцати. При этом Оренбуржье характеризуется одним из наименьших удельных весов русского населения среди субъектов РФ (если, по понятным причинам, не принимать в расчет национальные республики) – 74 %. Для сравнения с соседними областями – в Самарской доля русского населения – 82 %, в Саратовской – 85 %, в Челябинской – 81 %. Соответственно, выше среднего по областям и доля иных этносов (татары – 7 %, казахи – 6 %, башкиры – 3 % и т.д.) [13]. Кроме того, на территории Оренбургской области действуют многочисленные казачьи общества, развитие которых выступает одной из задач государственной программы в сфере национальной политики [3].

Цель исследования - проанализировать межнациональные отношения в России

Задачи исследования обусловлены его целью и включают в себя:

провести анализ национального состава населения Оренбургской области;

охарактеризовать особенности межнациональных отношений в Оренбургской области на современном этапе;

выявить основные проблемы межнациональных отношений в Оренбургской области;

предложить меры по обеспечению межнациональной гармонии в Оренбургской области.

Объектом исследования выступает многонациональный характер российского государства.

Предмет исследования – методы и механизмы консолидации народов Российской Федерации.

Методология исследования представлена системой различных общенаучных и научных методов познания действительности.

Главное место среди общенаучных методов занимает метод материалистической диалектики, который позволяет всесторонне, объективно исследовать все правовые явления во взаимной связи между собой и в их обусловленности. Среди общенаучных методов познания существенное место занимают: логический, систематизация, сравнительный методы, статистический метод и др.

Также в работе используются специально-юридические методы исследования: историко-правовой, формально-логический метод анализа правовых актов, технико-юридический, социологический, сравнительно-правовой, анализ документов.

1 Общая характеристика межнациональных отношений в Оренбургской области

1.1 Анализ национального состава населения Оренбургской области

         Оренбургская область - субъект Российской Федерации, входящий в Приволжский федеральный округ.  Административный центр -г. Оренбург. По состоянию на 2023 год население области составляет 1, 862 тыс. человек.  Население областного центра – 587 тыс. человек. Доля городского населения составляет 61 % [14]. При этом на протяжении последних лет в области наблюдается стабильная депопуляция, что видно из рисунка 1.

         Таким образом, снижение численности населения является одной из социально-экономических проблем Оренбургской области, что подтверждает значимость эффективной государственной политики по формированию гармоничных межнациональных отношений.  При этом, как показано в таблицах 2 и 3, снижение численности населения региона во многом обусловлено оттоком представителей этнических меньшинств.

Таблица 1 - национальный состав Оренбургской области по состоянию на 01 января 2000 года (4 крупнейших этноса) [14]

Таблица 2 - национальный состав Оренбургской области по состоянию на 01 января 2023 года (4 крупнейших этноса) [14]

Из приведенных таблиц усматривается, что за указанный период резко снизилось и абсолютное, и относительно количество этнических меньшинств, что явилось одной из причин депопуляции региона. При этом такое снижение может быть обусловлено множеством факторов, среди которых и неэффективная национальная политика в области.

Вместе с тем, удельный вес этнических меньшинств в области выше, чем в целом по Российской Федерации, что видно из таблицы 3.

Таблица 3 - этническая структура населения Российской Федерации, 1991-2023 годы, в % к общей численности населения, с округлением до целых процентов [14]

Таким образом, на что уже обращалось внимание во введении, доля русского населения в регионе относительно невысока (74 % против 81 % по России в целом), вместе с тем, значительный удельный вес составляют народы Поволжья – татар и башкир в области – 10 % населения, по России в целом – 6 %. Значительная дола казахов в Оренбургской области обусловлена населенными пунктами компактного проживания казахов неподалеку от государственной границы России и Казахстана.

Далее приведен еще ряд показателей, характеризующих сферу межнациональных отношений в Оренбуржье.

Так, например, важный показатель, характеризующий национально-этнический «климат» Оренбургской области – это количество мигрантов (в первую очередь трудовых) из государств Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан).

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года (в ред. 05.10.2022) // Российская газета - 2022 - № 201

Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. - 2021 - № 143

Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» // СЗ РФ - 2017 - № 1 - Ст. 21

Указ Губернатора Оренбургской области от 15 ноября 2019 года № 523-ук «Об утверждении положения о министерстве региональной и информационной политики Оренбургской области» // Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 18.11.2019 (дата обращения – 21.11.2023)

Постановление Правительства Оренбургской области от 03.02.2021 № 27-пп «Об утверждении плана мероприятий по реализации в Оренбургской области в 2021-2025 годах Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 года» // Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 03.02.2021 (дата обращения – 21.11.2023)

Приказ Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области от 16 октября 2016 года № 112-п «Об утверждении Положения о мониторинге состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и Порядка действий по раннему предупреждению конфликтных ситуаций, возникающих на национальной и (или) религиозной почве в Оренбургской области» // Портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru. 16.10.2016 (дата обращения – 21.11.2023)

Авксентьев В.А. Этническая конфликтология / В.А. Авксентьев. М.: Юрайт, 2019 -299 с

Арзиева Н.Т. Концепция «Плавильного тигеля» как модель этнического развития / Н.Т. Арзиева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук – 2019 – № 2 – С. 109-116

Бараш Р.Э. Дискуссии о мультикультурализме / Р.Э. Бараш. – 2022 - № 5 – С. 34-39

Гуриева С.Д. Современные способы урегулирования межэтнических конфликтов / С.Д. Гуриева // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2019 - № 4- С. 68-73

Попов С.И. Межнациональные конфликты и пути их разрешения / С.И. Попов. М.: Городец, 2020. – 193 с

Черняк А.В. Мультикультурализм и миграционная политика / А.В. Черняк // Вестник государственного и муниципального управления – 2021 - № 5 – С. 36-44

Результаты Всероссийской переписи населения 2020-2021 гг. [Электронный ресурс] Сайт Росстата. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/vpn_popul (дата обращения -21.11.2023)

Интернет-портал Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области. https://reginform.orb.ru (дата обращения – 21.11.2023)

Справочная информация УМВД России по Оренбургской области: https://56.мвд.рф (дата обращения – 21.11.2023)

Отчеты о деятельности Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области за 2018-2022 годы: https://reginform.orb.ru (дата обращения – 21.11.2023)

Интернет-портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://crimestat.ru (дата обращения – 21.11.2023)