Понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации

Государство является единым «организмом», для качественного функционирования которого необходима работа всех элементов государственной системы. Многие государственные органы часто претерпевают изменения, связанные с экономическими и политическими нововведениями. Преобразования носят поверхностный характер, не решают сложные общественные проблемы. В связи с чем в государстве постоянно ведется работа по совершенствованию системы государственного управления.

Местное самоуправление является ячейкой государственной системы, которая выражается в осуществлении лицами власти на местах.  За последнее десятилетие тематика совершенствования муниципального управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, электронное правительство, и другие.

 Административная реформа – ключевое направление реформирования системы муниципального управления в последние годы в современной России, которое заключается в реализации  комплекса мер, направленных на построение эффективной системы органов муниципальной власти на основе четкой регламентации их деятельности.

         Модернизация  деятельности органов муниципалитета - важнейший элемент повышения эффективности  и доступности государственных услуг.

Муниципальное управление активно изменяется, подстраивается под новые тенденции политики, экономики, общества.

Проблемы развития местного самоуправления активно изучаются учеными и исследователями, поэтому данная тема очень актуальна на сегодняшний день. Об этом свидетельствует разработка и введение административной реформы России.

Реформирование муниципального управления неразрывно связано с изучением исторического опыта развития государства и его органов управления. В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием, так называемого  общественного организма на данной стадии развития.

В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды.

Объектом исследования является местное самоуправление.

Предметом работы является организация местного самоуправления в России.

Целью курсовой работы является изучение системы организации местного самоуправления и разработка мероприятий, направленных на повышение качества и доступности муниципальных услуг.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

• изучить понятие и принципы местного самоуправления;
• проанализировать законодательные основы местного самоуправления

на территории Российской Федерации;

• изучить принцип гласности на примере организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме;
• изучить взаимодействие государственного и муниципального

управления;

• проанализировать пути совершенствования местного самоуправления в

России.

При разработке данной проблемы мною были использованы следующие методы: исторический, метод анализа, метод сравнения, исследовательский метод.

В данной работе были использованы труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности государственного управления, наших ученых и зарубежных специалистов.

Среди российских специалистов в области государственного управления хочется отметить следующие имена: Кутафин В.И., Фадеев В.И., Забирова Д.Р., Кузнецов И.А.,  и другие.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретические основы организации местного самоуправления в России

1.1.         Понятие, принципы, законодательные основы реализации местного самоуправления на территории РФ

Муниципальное управление можно определить как форму реализации власти на местах. Это означает, что любое поселение в России имеет руководящие органы, которые помогают реализовывать жизнедеятельность на территории муниципального образования.

Муниципальное управление реализуется по аналогии системой государственного управления. Существует ряд схожих принципов, который является основополагающим для осуществления власти на разных государственных уровнях. Так, например, схожим является принцип разделения властей:

-исполнительная;

-законодательная;

-судебная.

Существуют и отличия, которые выражаются в отсутствии прав местной власти издавать законы, а также в ограниченной территории, на которой осуществляется управление муниципалитетом. Таким образом, в отличие от государственного управления муниципалитет имеет свои ограничения.

На основании вышеизложенного можно сформировать определение муниципального управления, т.е это система управления, схожая по системе с государственным управлением, однако отличающаяся от него своими признаками, которая реализуется на территории муниципального образования местными органами власти для поддержания жизнедеятельности населения.

Принципы – это основополагающие идеи, отличающиеся своими признаками. Федеральный закон № 131 имеет название «общие принципы муниципального управления», но по сути не имеет определенного перечня принципов, на основании которых муниципалитет выполняет свои функции. На основании трудов ученых Кутафина О.Е. и Фадеева В.И. можно выделить следующие принципы МСУ: ^[1]

- Самостоятельность решения населением вопросов местного

значения. Для этого органы местного самоуправления формируют Устав муниципального образования, на основании которого ведут самостоятельную работу.

-Отстранение органа местного самоуправления от государственной

власти (совместная работа с органами государственной власти только при решении общих задач).

-Соразмерность финансовых ресурсов полномочиям местного

самоуправления (наличие собственного бюджета, его планирование на будущий период, наличие местных налогов).

-Наличие ответственности лиц, осуществляющих местное

самоуправление (подотчетность населению).

-Многообразие организационных форм осуществления местного

самоуправления.

-Соблюдение прав и свобод человека и гражданина (на основании

Конституции Российской Федерации).

-Законность (осуществление своей деятельности только в рамках

закона).

-Гласность (открытость власти, СМИ, возможность ознакомления с

нормативной базой, информационная открытость, разрешение обращений и жалоб).

-Союз единоначалия и коллегиальности в работе (наличие выборных и

иных органов власти).

-Гарантия местного самоуправления (нормативно-правовое закрепление местного самоуправления на государственном уровне).

Данные принципы  являются фундаментом для осуществления деятельности органов местного самоуправления и населения. На их основе формируется муниципальная политика, муниципальная деятельность, сфера муниципальных услуг. Благодаря данной системе местное самоуправления самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения.

         Местное самоуправление в России на сегодняшний день регулируется большим количеством нормативно-правовых актов. В соответствии со статьями Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.^[2]

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (ст. 130);

2. Проект закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации

«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» (одобрен Государственной Думой РФ 11.06.2020);

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) (ст. 34);

4. Федеральный Закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»;

5.     Федеральный закон № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» от 28.07.2012;

6. Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Об

утверждении Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г.»;

7. Аушева Зарина Гапуровна Практики взаимодействия государственной

и муниципальной власти в России // РППЭ. 2018. №12 (98). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktiki-vzaimodeystviya-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 14.11.2020);

8. Ашин, А. А., Карцев, Б. В. Проблемы институциональной недостаточно

сти системы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и пути их решения // Вестник  Владимирскогоюридического института. – 2017. – № 1 (42). – С. 93-96.

9. Гричук А.Г К вопросу об эффективности муниципального управления

// Чиновник, 2018, № 5;

10. Иванов Олег Борисович, Бухвальд Евгений Моисеевич Российское

местное самоуправление: курс на новые «Основы… » // ЭТАП. 2020.

11. И.С. Мелюхин Правовые основы информационного общества в России

/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/26bfb00e47d68498c3257870003989db (дата обращения 15.11.2020);

12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской

Федерации: учебник «Муниципальное право Российской Федерации»  - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2017;

13. Карцев Б.В., Мусинова Н.Н. Современные тренды местного

самоуправления в Российской Федерации // Вестник ГУУ. 2020. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-trendy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.11.2020).

14. Мухлынина Мария Михайловна Система публичной власти и вопросы

местного самоуправления в свете поправки 2020 года к Конституции Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2020. №2;

Интернет-источники:

15. Услуги в электронном виде. Портал административной реформы /

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/gos_uslugi_03_uslugi_v_electronnom_vide/index.html  (дата обращения 17.11.2020);

16. Интернет-отрасль в России, Сайт Верхнеуральского муниципального

района  /  [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.verhneuralsk.ru/Publications/News/OnPrint?id=1857 (дата обращения 16.11.2020);

17. https://studwood.ru/1228959/pravo/predlozheniya_sovershenstvovaniyu_me

stnogo_samoupravleniya;

18. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018) // СПС «КонстультантПлюс» [Электронный ресурс];
19. Информационные и аналитические материалы

о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления  в Российской Федерации (данные за 2018 г.  начало 2019 г.) [Электронный ресурс]  Режим доступа: https://minjust.ru/sites/default/files/inf_0.docx (дата обращения: 07.11.2020);

20. ДокладОбщероссийского конгресса муниципальных образований 

осостоянии местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://okmo.news/event.php?40 (дата обращения:05.11.2020).