Административно-восстановительные меры

Актуальность проблематики исследования заключается в том, что до настоящего времени в административно-правовой науке не сложилось общепринятого варианта классификации мер административного принуждения. В условиях построения правового государства, политика которого направлена на всестороннюю защиту прав человека, весьма значимым инструментом исполнительной власти в борьбе с нарушениями законности представляются административно-восстановительные меры, совершенно справедливо выделяются в отдельную группу мер. Данные меры охватывают целый пласт мер административного принуждения, которые нельзя отнести ни к административно-предупредительным, ни к мерам административного пресечения, ни к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ни к мерам наказания.

Административно-восстановительные меры имеют свои специфические цели, чем и объясняется необходимость их обособления в отдельную классификационную группу.

Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер данных мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени2 . Можно констатировать, что непосредственной целью применения любых административно-восстановительных мер является полное восстановление за счет виновного прежнего положения (существовавшего до правонарушения) по решению полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Таким образом, административно-восстановительные меры можно определить как разновидность мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.

Имеющиеся теоретические положения о системе мер административного восстановления раскрывают их юридическую природу в качестве средств гражданско-правовой ответственности или налоговых санкций, применяемых в административном порядке. Однако споры по данным вопросам разрешаются в судебном порядке.

Цель исследования: комплексный анализ административно-восстановительных мер.

Задачи работы:

-рассмотреть понятие и особенности применения восстановительных мер в системе административного права;

-охарактеризовать виды административно-восстановительных мер;

-описать соотношение административно-восстановительных мер со схожими институтами.

Методы исследования: анализ, синтез, сравнение.

1. Понятие и особенности применения восстановительных мер в системе административного права

Административное право – одна из основных отраслей в российской правовой системе, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства1.

Более того, данное понятие относят также к отрасли науки. Поэтому, административное право рассматривается в качестве составной части юридической науки: «система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития».

Развитие административного права в России было долгим, зависело от политических, социальных, экономических и культурных факторов в каждый конкретный период времени. В дореволюционной России данная отрасль права была объединена с таможенным, налоговым, экологическим, медицинским, образовательным правом в единую отрасль публичного права, именуемую полицейским правом.

В административном праве предусматривается система способов и специальных мер, призванных обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности. Это так называемые юридические гарантии. Особое место в системе административного права занимают административно-восстановительные меры, которые применяются для компенсации вреда, нанесенного противоправным поступком.

Административно-восстановительные меры направлены на восстановление положения вещей, существовавшего до нарушения1.

Среди таких мер можно выделить меры материальной ответственности (взыскание ущерба); снос самовольно возведенных строений и сооружений; административное выселение из самовольно занятых жилых помещений; изъятие у организаций незаконно полученного; пеня; взыскание недоимки. Размер и характер причиненного ущерба определяют вид и размер применяемых принудительных мер. Административное восстановление положения, существовавшего до нарушения, осуществляется в порядке, установленном законом, и возлагается на компетентные органы власти. Важно отметить, что административно-восстановительные меры часто применяются одновременно с административно-предупредительными мерами - наиболее мягкими мерами административного принуждения.

Бочаров С.Н. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. – М.: ВЛАДОС, 2019. – 325 с.

Волков А.В. Административное право: Учебник. – М.: Форум, 2019. –375 с.

Зеленцов А.Б. Административно-процессуальное право России: Учебник. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.

Коренев А.П. Административное право России: Учебник. – М.: «Щит-М», 2018. – 306 c.

Кременов И.Н. Классификация административно-восстановительных мер в соответствии с действующим законодательством // Молодой ученый. – 2019. – № 39. – С. 111 – 113.

Кузнецов Д.А. Проблемы понимания и классификации административно-восстановительных мер // В сборнике: Актуальные проблемы современного российского государства и права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. – 2017. – С. 83 – 84.

Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: РГ-Пресс, 2019. – 544 с.

Сафоненков П.Н. Проблема классификации мер административного принуждения // Вестник Российской таможенной академии. – 2016. – № 4. – С. 96 – 101.

Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – СПб.: Зодиак, 2018. – 375 с.

Степанова М.А. Применение административно-восстановительных мер в системе административного права // Матрица научного познания. – 2018. – № 7. – С. 73 – 78.

Старостин С.А. Административное право. Общая часть: Учебник. – М.: ИНФА-М, 2019. – 524 с.