Введение
Глава 1. Анализ понятия и особенностей
социального многопрофильного центра в сельской местности
1.1. Понятие и функции социального многопрофильного центра
1.2. Основные характеристики социального МФЦ
1.3. Роль социального МФЦ в развитии села
Глава 2. Оценка эффективности
диагностируемых характеристик социального МФЦ
как ориентира развития села
2.1. Оценка качества услуг, предоставляемых в социальном МФЦ
2.2. Оценка доступности услуг в социальном МФЦ для населения села
2.3. Оценка эффективности работы социального МФЦ
и его вклад в развитие села
Заключение
Список литературы и источников информации
Актуальность темы исследования. В условиях развития общества и технического прогресса остро встала проблема оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, упрощение процесса для заявителей, сокращение времени на сбор межведомственной информации. Необходимо было качественно изменить систему взаимодействия государства и населения, повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг.
Комплексное совершенствование структуры государственной власти началось с принятия Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2010 годах». Данная административная реформа направлена на повышение качества предоставления государственных услуг населению. На основании Концепции административной реформы главным направлением совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг стало создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). В общем виде МФЦ представляет собой помещение или комплекс помещений с обученными сотрудниками для помощи гражданам и организациям со сбором и передачей документов в органы власти, в том числе запрос межведомственной информации. Важной составляющей в работе МФЦ является его информатизация, которая на сегодняшний день представлена различным программным обеспечением, в том числе Автоматизированная информационная система МФЦ (далее – АИС МФЦ).
В 2010 году был принят ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который фундаментально изменил организационное и правовое поле предоставления государственных и муниципальных услуг.[1] В тексте закона представлено развернутое определение государственной услуги и его существенные отличия от понятия государственной функции. Также ставится акцент на повышении доступности и качества оказания государственных и муниципальных услуг, представлен перечень требований к функционированию МФЦ.
Однако, несмотря на существенные изменения системы предоставления государственных и муниципальных услуг, при введении структуры МФЦ в данную схему возникли и другие проблемы, в том числе кадровая, программная, коррупционная и прочее. Эти барьеры откатывают систему предоставления государственных и муниципальных услуг на начальные несовершенные уровни, когда заявители были вынуждены подстраиваться под органы власти, а не наоборот. Именно эти проблемы являются основными предпосылками исследования в данной работе, поскольку доступность и высокое качество предоставления государственных и муниципальных услуг напрямую влияет на качество жизни населения. Актуальность исследования обусловлена множеством накопившихся проблем, которые являются барьерами для совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг.
Обоснование теоретической и практической важности выбранной для исследования проблемы. Выбранная проблема «Диагностируемые характеристики социального МФЦ как ориентира развития села» является актуальной и важной как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Теоретическая важность данного исследования заключается в необходимости изучения и анализа роли и функций социального МФЦ в сельской местности. Социальные МФЦ играют важную роль в организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг населению, включая сельские территории. Однако, несмотря на широкое распространение социальных МФЦ, мало исследований посвящено их роли в развитии сел. Поэтому, данная работа позволит расширить теоретические знания о социальных МФЦ, их особенностях функционирования и вкладе в социально-экономическое развитие сельского населения.
Практическая важность данного исследования связана с необходимостью развития сельской инфраструктуры и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг на селе. Изучив диагностируемые характеристики социального МФЦ, можно определить его эффективность и потенциал для удовлетворения социальных потребностей сельского населения. Полученные результаты и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами управления для улучшения работы существующих социальных МФЦ и планирования новых, а также для разработки политики по развитию сельских территорий.
Цель исследования: анализ диагностируемых характеристик социального МФЦ в сельской местности и определение их роли в развитии села.
Задачи исследования:
- Изучение концепции социального МФЦ и его функций в организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг на сельской местности.
- Анализ диагностируемых характеристик социального МФЦ.
- Определение роли социального МФЦ в развитии села.
- Разработка рекомендаций по улучшению работы социальных МФЦ в сельских территориях.
Объект исследования: социальные МФЦ, функционирующие на сельской местности.
Предмет исследования: диагностируемые характеристики социального МФЦ и их влияние на развитие сельского населения.
Методы исследования. В данной курсовой работе будут использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы, интервьюирование специалистов, анализ статистических данных, сравнительный анализ, анкетирование населения и другие методы социологического исследования. Это позволит получить разностороннюю информацию о диагностируемых характеристиках социального МФЦ и их роли в развитии села.
Структура работы. Структура курсовой работы обусловлена поставленными задачами выявленной проблемы: введение, две главы, заключение и список литературы. Общий объем машинописного текста составляет 35 страниц.
Во введении дается обоснование актуальности проблемы исследования, установлены цель и задачи работы, дается краткий обзор литературы по данной проблеме.
В рамках первой главы курсовой работы описываются теоретические аспекты социального МФЦ. В частности, дается определение социального МФЦ и устанавливается его роль в предоставлении государственных и муниципальных услуг населению. Также дается субъективная характеристика основных функций социального МФЦ в организации и координации государственного и муниципального управления на сельской местности и приводятся особенности социального МФЦ в сельской местности и их влияние на развитие села.
Во второй главе курсовой работы делается анализ финансовых характеристик социального МФЦ в сельской местности на конкретном примере. На основе анализа выявляются проблемы и даются пути их устранения.
В заключении работы представлены сводные результаты и выводы исследования, а также дается практическая и теоретическая значимость проведенного исследования. Разработанные рекомендации позволят органам государственной власти устранить имеющиеся проблемы и улучшить деятельность МФЦ в сельской местности.
Список литературы состоит из 25 источников.
Глава 1. Анализ понятия и особенностей социального многопрофильного центра в сельской местности
1.1. Понятие и функции социального многопрофильного центра
Определение понятия услуги прописано в Межгосударственном стандарте ГОСТ 30335– 95 /ГОСТ Р 50646– 94 «Услуги населению. Термины и определения». Согласно этому документу, услуга – это «результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя».[2]
До принятия Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210– ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации» не существовало четкого определения государственных и муниципальных услуг, также не были установлены принципы и механизмы взаимодействия заявителей и органов власти, именно поэтому данный закон является фундаментальной основой деятельности многофункциональных центров. Нормы закона определяют государственную услугу как «услугу, предоставляемую федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».[3]
Муниципальная услуга определяется как «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».[4]
Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210– ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации» является основным фундаментом для деятельности не только органов власти, но и многофункциональных центров. В нем определяются признаки государственной услуги такие как адресность, взаимодействие сторон, обеспечение прав граждан и организаций и т.д.
Обращаться за получением государственной или муниципальной услуги могут граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также организации, обратившиеся через уполномоченное или доверенное лицо на основании определенного документа – протокол о назначении на должность, нотариальная доверенность и другие.
