Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Система местного самоуправления в нашей стране еще не сложилась окончательно и находится на стадии становления, поэтому для ее поддержания необходима система правового регулирования местного самоуправления. Ответственность призывает и принуждает к неукоснительному соблюдению законов и организационных мер.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления норм, указанных в законодательных актах, прав физических и юридических лиц, причинения имущественного или морального вреда, они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд в соответствии с действующим законодательством. Важно отметить, что ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц обладает рядом особенностей, в виду чего можно говорить о выделении в теории права отраслевого вида ответственности муниципально-правовой ответственности, которая отличается от других собственными признаками и свойствами и не является суммарным выражением других видов ответственности. Главное ее отличие состоит в том, система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. Система местного самоуправления осуществляет связь между государством и населением, а также между государством и мелким собственником.

Объектом исследования являются механизмы привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к юридической ответственности.

Предметом — социально-экономические и организационно-правовые отношения, возникающие при применении мер ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с целью работы были определены следующие задачи исследования:

1. Проанализировать понятие и виды ответственности местного самоуправления;

2. Изучить основные этапы развития законодательства об административной ответственности;

3. Охарактеризовать персональную ответственность и основные виды административных наказаний органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

4. Обосновать правовые проблемы ответственности местного самоуправления.

Данный вопрос неоднократно поднимался как среди зарубежных , так и Российский учёных. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Российской науке известны такие имена, как Васильчи-ков А.И., Безобразов В.П., Коркунов К.М., Чичерин Б., Свешников М.И., Градовский АД., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И. и др. Ученые использовали различный подход к определению числа теорий о местном самоуправлении.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Организационно-правовые основы исследования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

1.1 Ответственность местного самоуправления и ее виды

Ответственность органов местного самоуправления – это обязанность органов местного самоуправления нести последствия за свои действия или бездействие, которые противоречат законодательству или причиняют ущерб интересам граждан и территориального сообщества.

Рассмотрим понятие и виды юридической ответственности.

Юридическая ответственность — это мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка.

В системе местного самоуправления применяются различные виды юридической ответственности:

1. Конституционно-правовая. Конституционно-правовая ответственность пронизывает различные уровни власти, в том числе обеспечивает охрану отношений в сфере местного самоуправления. Вместе с тем имеющееся на сегодняшний день правовое регулирование носит несовершенный характер, существует неоднозначное понимание определения самой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Поэтому представляется вполне оправданным остановиться на ключевых вопросах ответственности в системе местного самоуправления, рассмотреть основные элементы регулируемой нормами конституционного права ответственности.
2. Уголовная. Должностные лица местного самоуправления могут привлекаться к уголовной ответственности за различные преступления. При этом в Уголовном кодексе Российской Федерации[1] (в основном в его главе 30), как правило, за соответствующие преступления предусматривается более суровое наказание для главы муниципального образования, нежели для иного должностного лица местного самоуправления. Приведем несколько примеров. Так, согласно ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. То же деяние, совершенное главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Антипьев, К. А. Выборность и назначаемость в системе местного самоуправления / / Гос. власть и местн. самоуправление. — 2012. — № 9. — С. 19-22.

Арановский, К. В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках / / Рос. юрид. журн. — 2010. — № 4. — С. 67-75.

Барциц, И. Н. Конституционное право на хорошее (эффективное) управление: критерии, показатели, оценки // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 11. — С. 64-71.

Государственная власть и лоббизм: проблемы и противоречия развития российского политико-правового пространства: монография / под общ. ред. А. Ю. Мордовцева. — М. : Юрлитинформ, 2011. — 338 с.

Джагарян, А.А., Джагарян, Н.В. Конституционная ценность муниципальной демократии в России. — Ростов-н/Д: Издательство ЮФУ, 2012. — С. 113-142.

Джагарян, Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-правовые аспекты // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 1.

Колосова, Н. М. Лоббизм и коррупция // Журн. рос. права. — 2014. — № 2. — С. 53-59.

Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/ под ред. Н.Г. Салищевой. М. – 2009.

Костюков, А. Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 6. — С. 48-57.

Кряжков, В. А. Выборы в системе местного самоуправления: конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 9. — С. 53-56.

Макарова, Т.Б. Органы исполнительной власти субъектов РФ: федеральные стандарты и региональные реалии в условиях проводимых реформ // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 7. — С. 15.

Макарцев, А.А. Новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: возврат к наделению полномочиями или дальнейшее развитие системы многостепенных выборов? / / Гос. власть и местн. самоуправление. — 2013. — № 6. — С. 8-10.

Медведев А.М. Разграничение преступлений и административных проступков//Советское государство и право. - 1992. - № 6. -с.92-96.

Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А. А. Мишин. — М. : Статут, 2013. — 520 с.

Морозова, Л. А. Правовые приоритеты // Юрид. мысль. — 2013. — № 4 (78). — С. 74-81.

Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения: учебно-практическое пособие / Под ред. В.Г. Игнатова. — Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

Осипов, А. В. Формирование российской политической элиты в условиях мнимого конституционализма // Философия права. — 2013. — № 5 (60). — С. 41-44.

Саламатова, М. С. Избирательная система Советской России 1918-1936 гг.: новые интерпретации // Актуальные проблемы рос. права. — 2013. — № 12. — С. 1535-1542.

Сергеев, А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. - 474 с.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. С77 В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 600 с.

Тыканова, Е. В. Влияние городских политических режимов на ход оспаривания городского пространства (на примере Санкт-Петербурга и Парижа) // Журн. социологии и соц. антропологии. — 2013. — Т. 16, № 3. — С. 112-123.

Усманова, Р. М. Влияние политических традиций на организацию муниципальной власти // Гос. власть и местн. самоуправление. — 2012. — № 9. —С. 11-17.

Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Киев —1980. —С.86.

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. [Электронный ресурс] – URL: https://traditio.wiki/Устав_о_наказаниях,_налагаемых_мировыми_судьями (дата обращения 20.12.2023)

Электронные ресурсы:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 25.08.2017г. // [Электронный ресурс] – URL: // https://sudact.ru/regular/doc/hcnNWMlXL7xu/ (дата обращения 24.12.2023).

Правительство РФ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] – URL: http://government.ru/activities/ (дата обращения 20.12.2023)