Понятие законодательного процесса в Российской Федерации этапы и правовое регулирование

Актуальность исследования. Процесс становления и развития правового и демократического государства находится в прямой зависимости от принятия нормативных правовых актов. Основа современного правового государства – система законодательства, выстроенная на совокупности принципов правотворчества. При этом не будет преувеличением утверждать, что без системы законодательства государство, собственно, трудно признавать государством. Оно бы не могло ни иметь такого статуса, ни выполнять свои функции.

При очевидной значимости законодательного процесса в отмеченном выше контексте, сегодня все еще нет возможности констатировать, что в научном смысле эта категория и ее отдельные элементы, характеристики разработаны достаточно качественным образом. Особенно острыми продолжают оставаться проблемы в части осмысления терминологии – речь идет не просто об отсутствии единства в понимании законодательного процесса, но и в системных трудностях с отграничением понятия законодательного процесса от смежных категорий. Столь же дискуссионными являются вопросы о стадия законодательного процесса и их содержании, субъектах данного процесса и т.п. Приведенные и иные доводы в общей совокупности обусловливают актуальность избранной темы исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в проведении комплексного анализа законодательного процесса. Отдельные теоретические положения были переосмыслены и было представлено их новое видение.

Практическая значимость курсовой работы заключается в возможности использования материалов работы для преподавая отдельных курсов. Полученные результаты могут быть использованы для более углубленной разработки проблематики вопроса в дальнейшем.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере законодательного процесса.

Предмет исследования – нормы законодательства, положения научной и учебной литературы, материалы научных статей и иных источников о законодательном процессе.

Цель исследования – выявление особенностей законодательного процесса.

Достижение поставленной цели исследования может быть обеспечено посредством решения следующих задач:

дать понятие законодательного процесса и выделить его признаки;

охарактеризовать стадии законодательного процесса;

выделить участников законодательного процесса и его этапы;

сформулировать направления совершенствования правового регулирования законодательного процесса.

Структура исследования обусловлена его задачами и целью. В работу включены такие элементы, как: введение, две главы, состоящие из четырех самостоятельных параграфов, заключение, а также библиографический список.

Глава 1. Характеристика законодательного процесса в РФ

1.1. Законодательный процесс: понятие и признаки

На современном этапе развития науки отсутствует единый подход к понятию законодательного процесса. Во-первых, количество имеющихся на данный момент подходов является достаточно большим. Во-вторых, имеют место трудности с отграничением законодательного процесса от схожих по смыслу понятий в этой и других сферах. В то же время, осмысление любой правовой категории находится в непосредственной зависимости от выработки ее понятия. Таким образом, в пределах настоящего параграфа важно выработать единое понятие законодательного процесса.

В научной среде часто возникают трудности с пониманием законодательного процесса в соотношении с правотворческим процессом. Поэтому в первую очередь следует подвергнуть раскрытию именно это понятие. Это также дискуссионный вопрос, но и общепринятые подходы также имеют место. Так, правотворческий процесс – это процесс по созданию законов – нормативных правовых актов высшей юридической силы^[1]. Поэтому с точки зрения субъектного состава правотворчество является прерогативой исключительно уполномоченных субъектов – государственных органов. Таким образом, в строгом смысле, правотворчество – деятельность всегда компетентных органов, более того, деятельность конкретного содержания: по разработке, а также принятию нормативных правовых актов^[2].

«Правотворческий процесс», как правило, рассматривается в синонимическом смысле с правотворчеством. Многие из понятий правотворческого процесса, которые предлагаются различными авторами, часто сконструированы путем простого перечисления этапов соответствующего процесса. С этим можно согласиться, так как подразумевая «процесс», обычно подразумевается определенная последовательной действий, направленных на достижение итоговой цели. Не представляется верным таким же образом определять и правотворчество. Следует согласиться с той группой авторов, которые считают, что правотворчество – это деятельность^[3]. Правотворческий процесс должен определяться на другом уровне. Если использовать именно такой подход, то целесообразно определять правотворческий процесс в качестве формы выражения правотворчества: правотворчество – деятельность; правотворческий процесс – форма соответствующей деятельности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.12.2023).

О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (принято 22 января 1998 г. № 2134-II ГД; с изм. и доп. на 14 ноября 2023 г. № 5106-8 ГД) // [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 19.12.2023).

Научные, учебные, справочные издания

Учебники

Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. – М.: Инфра-М, Норма, 2017. – 912 с.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебник. – М.: Проспект, 2018. – 592 с.

Маркина Е., Смоленский М. Б., Клюшкина Л. Ю. Конституционное право России. – М.: КноРус, 2020. – 232 с.

Нудненко Л. А. Конституционное право России. Практикум. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2019. – 288 с.

Материалы периодической печати

Анисимова Е. А. Законодательные органы государственной власти регионов РФ – участники федерального законодательного процесса // Право и практика. – 2020. – С. 59-63.

Аносов В. В. Проблемы в законодательной деятельности: причины и последствия // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – № 2. – С. 111-114.

Ашимова Я. С., Некишев В. Л. Законодательный процесс: проблемы теории и практики // Вестник науки. – 2019. – № 4. – С. 53-56.

Багаутдинова А. Н. Проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы науки. – 2018. – С. 78-79.

Бишенова М. М., Ширитов А. Б. Понятие законодательного процесса // Вестник экспертного совета. – 2020. – № 4. – С. 70-75.

Борискова И. В. Современный законодательный процесс Российской Федерации // Вестник ВИ МВД России. – 2007. – № 4. – С. 8-14.

Городец В. Д. Этапы федерального законотворческого процесса в Российской Федерации // Закон и право. – 2019. – № 12. – С. 15-18.

Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. – 1993. – № 10. – С. 26-34.

Кадикина И. Д., Гришанова И. В. Проблемы законотворчества // В сборнике: Стратегическое управление: теория, практика, проблемы. Материалы XIV региональной научно-практической конференции. – 2017. – С. 114-118.

Панков В. А. Понятие законодательного процесса в отечественной юридической мысли // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2020. – С. 1-6.

Панков В. А. Стадии законодательного процесса и их содержание в современной России // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2020. – № 12. – С. 296-301.

Рубель Н. В., Кулагина О. Ю. Проблемы повышения эффективности законотворческой деятельности Совета Федерации // Вестник науки. – 2018. – № 7. – С. 172-177.

Семкина Ю. С. Значение стадий законодательного процесса // Вестник науки. – 2018. – № 8. – С. 142-144.

Сулейманова С. Р. Федеральный законодательный процесс: проблемы правового регулирования и практики // Право и государство: теория и практика. – 20 21. – С. 271-306.

Толкачев К. Б. Законотворческий процесс в системе политико-властных отношений федеративного государства // Вестник ВЭГУ. – 2017. – № 3 (89). – С. 85-93.

Филатов С. В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 8. – С. 34-38.

Филимонова А. В. Специфика современного законодательного процесса // Образование. Наука. Научные кадры. – 2020. – № 3. – С. 123-125.

Югов А. А. Структура законотворческого процесса как целостной системы // Российское право: образование, практика, наука. – 2018. – № 5. – С. 55-64.

Яценко О. В. Значение стадий законодательного процесса // Вестник Таганрогского института управления и экономики. – 2017. – № 2. – С. 47-50.