Диплом Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения

Актуальность исследования. Безопасность дорожного движения при всем обилии технических аспектов, бесспорно, является, прежде всего, социальной проблемой, следовательно, подчиняется общим законам регулирования социальных процессов. Основным регулятором общественных отношений в области дорожного движения выступает достаточно сложная и разветвленная система административно-правовых норм.

В рассматриваемой сфере общественных отношений базовым нормативным правовым актом является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[1]. Указанный законодательный акт определяет приоритетные направления и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

Принятие данного Закона явилось поворотным этапом всей системы правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» положил конец бессистемному распространению ведомственных нормативных актов, стремившихся регулировать неоправданно широкий круг общественных отношений: от определения технических показателей эксплуатации транспорта, вплоть до установления прав и обязанностей граждан, участвующих в дорожном движении.݇݇

Степень разработанности проблемы. В специальной юридической литературе неоднократно отмечалось, что от правильного понимания сути и содержания понятия безопасности дорожного движения в существенной мере зависит практическое участие и скоординированность действий специалистов различных направлений, что, в конечном счете, будет способствовать созданию эффективной концепции безопасности дорожного движения[2]. В современный период это одна из важнейших задач, имеющая существенное значение для многих ученых не только как теоретическая разработка, но и как практическая реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения[3]. Как отмечается в Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», важными задачами остаются: теоретико-прикладное исследование вопросов безопасности дорожного движения, обоснование, разработка и сопровождение методов практической реализации намеченных первостепенных проблем с учетом создания или адаптации ранее созданных структур адекватно новым функциям обеспечения безопасности и нахождения ресурсов, необходимых для их выполнения[4].݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇

Анализ исследований свидетельствует об их ограниченном объеме, отсутствии системного подхода и координации между теми малочисленными институтами и лабораториями, работы которых в той или иной степени касались проблемы предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Вопросы, связанные с человеческим фактором, с причинами правонарушений, организационно-правовыми аспектами, как представляется, изучались недостаточно[5].

В дальнейшем вопросам безопасности дорожного движения уделялось больше внимания. Формулировались иные определения безопасности дорожного движения, где в качестве общего критерия функционирования дорожного движения предлагалось использовать обеспечение его социальной, экономической и технической эффективности. Однако и это не дало положительных результатов. Полагаем, в юридической литературе отсутствовало достаточно полное определение безопасности дорожного движения, которое отражало бы его социально-экономическую и техническую сущность.݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇

Теоретическая база исследования. Несмотря на повышенный интерес к указанной проблематике, а соответственно, и значительное число работ, посвященных данным вопросам, определение безопасности дорожного движения остается дискуссионным. Наряду с нормативным определением безопасности дорожного движения существует несколько научных точек зрения, которые, на наш взгляд, имеют различный характер.

Как представляется, до настоящего времени среди правоведов отсутствует его однозначное понимание, что свидетельствует о продолжении дискуссии по данному вопросу. Б.В. Россинский, С.Н. Дмитриев, В.И. Майоров, В.В. Головко и другие авторы в своих трудах подчеркивают, что существование различных дефиниций понятия «безопасность дорожного движении» объясняется, прежде всего, тем, что в его содержании постоянно происходят изменения. Содержание безопасности дорожного движения обусловлено как конкретными историческими условиями развития самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и законодательного регулирования. Так, толкование рассматриваемой категории, сформулированное в конце XX в. как следствие политических и социально-экономических преобразований 90-х гг., существенно отличается от его понимания в советский период[6].

Как справедливо отмечал В.В. Лукьянов, дискуссии о научности настоящего термина, разногласия относительно выработки «специфических методов исследования» проблемы содержания указанного понятия лишь усугубляют сомнения в корректности господствующих в данной сфере подходов. Исследователи, придерживающиеся того или иного научного взгляда, могут не понимать аргументации оппонента просто потому, что она (аргументация) построена в иной системе аналитических предпосылок, нормативных предписаний, используемых моделей.

Проблеме обеспечения безопасности дорожного движения отечественные исследователи еще в советский период посвятили многие свои научные труды. Однако, кризис 80-90 гг. XX в. и начавшиеся социально-экономические преобразования в России дали новый импульс к разработке исследуемой проблемы.

Целью настоящего исследования является систематизация, закрепление и расширение теоретических знаний в области административно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, а также развитие аналитических навыков, овладение элементами самостоятельной исследовательской работы.݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇

Задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)):

Проследить историческую эволюцию становления деятельности органов по безопасности дорожного движения в отечественном праве.
Дать содержательную характеристику безопасности дорожного движения, рассмотреть административно-правовые основы регулирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.
Провести комплексный анализ деятельности государственных и муниципальных органов власти по улучшению транспортной ситуации и безопасности дорожного движения в городе Новосибирске.
Сформулировать актуальные проблемы в сфере безопасности дорожного движения и возможные организационно-правовые пути их решения.
Исследовать проблемы административно-правового регулирования деятельности Госавтоинспекции в условиях реформирования МВД России.
Рассмотреть особенности надзора и контроля над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.
Выделить некоторые аспекты совершенствования правоприменительной деятельности ГИБДД МВД России при фиксации административных правонарушений техническими средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.
Привести квалификацию административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Определить особенности административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения: административные наказания в сфере дорожного движения.
Изучить особенности надзорной деятельности за исполнением законодательства об организации и безопасности дорожного движения.
Исследовать сочетание мер административного принуждения и экономического воздействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (вопросы оптимизации).
Объект исследования – общественные отношения, регулирующие особенности института обеспечения безопасности дорожного движения.

Предмет исследования – административно-правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения.

Методологическая основа исследования. Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (исторический, социологический, системный, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов.

Структура дипломного исследования подчинена логике исследования, обусловлена целями и задачами работы и состоит из введения, трех глав, поделенных напараграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 дек.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона 05.04.2013 № 49-ФЗ) // СЗ РФ.2002.№ 1 (ч. 1).  Ст. 1.
2. Федеральный закон от 10 дек.1995 г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. 14.10.2014) // СЗ РФ. 2014. Ст. 3255.
3. Федеральный закон от 9февр.2007 г.№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. 23.07.2013) // СЗ РФ. 2007.№ 7.Ст. 837.
4. Федеральный закон от 7 февр.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. 12.02.2015, с изм. 06.04.2015) (с изм. и доп., с 24.02.2015) // СЗ РФ. 2015. Ст. 2334.
5. Федеральный закон от 17 янв. 1992г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 2014. Ст. 5112.
6. Федеральный закон от 1 июля 2011 г.№ 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.06.2011) // СЗ РФ. 2011. Ст. 1223.
7. Федеральный закон от 25 апр. 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. Ст. 4312.
8. Постановление Правительства РФ от 23 окт. 1993 г. № 1090«О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Собрание актов Президента и Правительства РФ.22 нояб. 1993 г.№ 47. Ст. 4531.
9. Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г.№ 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (ред. 05.03.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 21.07.2003 № 4913) // СЗ РФ. 2014. Ст. 2111.
10. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 окт. 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4531.
11. Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (в ред. Приказа МВД России от 13 августа 2012 г. № 780) // Российская газета. 2009.№ 122. 7 июля.
12. РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 27 окт. 2012 г. № 1995-р «О концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»// СЗ РФ. 2012. №45.Ст. 6282.
13. Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 3 июля 1936 г.№ 1182 «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР» // Сборник законов СССР. 1936. Ст. 318.
14. Федеральный закон от 18 апр.1991 г.№ 1026-1 «О милиции» (утратил силу) // СЗ РФ. 1991. Ст. 1133.
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 окт.2006 г.№ 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. 09.02.2012) // СЗ РФ. 2012. Ст. 4355.
16. Дело № 45/ а4/23 // Архив Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22.08.2006.݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇݇
17. Амбарцумян В.В. Безопасность дорожного движения: Учебное пособие / Под ред. В.В. Сильянова. М.: Изд-во МАДИ, 2009. 434 с.
18. Бахаев А.А. Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 289 с.
19. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смоленский гуманитарный институт, 2005. 467 с.
20. Вдовик М. Новосибирск избежит транспортного коллапса [Электронный ресурс]. URL:http://www.ksonline.ru/stats/-/id/3653/ (дата обращения: 05.04.2015).
21. Венгеров И.А., Корнеев А.И., Лапчинский А.И. Безопасность – закон дороги. М., 1976. 955 с.
22. Верескун В. Необходим системный подход к решению транспортных проблем Новосибирска [Электронный ресурс]. URL: http://www.vseon.com/realty/themes/mnenie-eksperta/item/2254.html (дата обращения: 10.04.2015)
23. Владимир Федоров о реформе МВД // Интернет-журнал «Автомир». 2011.№ 7.
24. Войтенков Е.А.Актуальные проблемы в сфере безопасности дорожного движения и возможные организационно-правовые пути их решения // Юридический мир. 2010. № 8. С. 52–55.
25. Гетьман Н.КоАП РФ: Особенная часть (интервью с П.П. Серковым, заместителем Председателя Верховного Суда России) // ЭЖ-Юрист. 2006. № 45. С. 12.
26. Головко В.В. Учебник инспектора ГИБДД. М.: Эксмо, 2007. 490 с.
27. Головко В.В.,Майоров В.И. Основы безопасности дорожного движения.М., 2009. 543 с.
28. ГИБДД – 65 лет // Автолавка. 03 июля 2001. С. 4.
29. Гуничев А. Административная ответственность водителей // Российская юстиция. 2013. № 1. С. 34.
30. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981.273 с.
31. Домрачев Д.Г. К вопросу о нормативном регулировании контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. научных трудов (по материалам 5-й международной научно-практической конференции): в 2 ч. Ч. 1. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП», 2014. 377 с.
32. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. М., 2000. 280 с.
33. Дугенец А.С. Основные направления совершенствования работы по обеспечению безопасности дорожного движения // Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. Ульяновск, 2011. С. 88.
34. Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий.М., 1989. 578 с.
35. Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения. М., 1979. 233 с.
36. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. М.: Юстицинформ, 2007. 178 с.
37. Здольник А.В. Квалификация административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 33–36.
38. Инструкция «Об организации рабоче-крестьянской милиции» // STOP-газета. 1996. № 7.
39. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2013. 234 с.
40. Кашкина Е.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и проблемы его реализации // Административное и муниципальное право. – 2015. № 7. С. 46–48.
41. Клинковштейн Г.И. Организация управления дорожным движением: Учебник. М., 1975. 834 с.
42. Клинковштейн Г.И., Афанасьев М.Б. Организация дорожного движения.М., 1992. 166 с.
43. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ.ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2012. 689 с.
44. Коняев С.А. Конституционное регулирование сферы дорожного движения в зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право.2011. № 7. С. 62–64.
45. Кошелкин С.Ю. Права и обязанности военного водителя как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области дорожного движения // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 3. С. 3.
46. Литвиненко А.В.Административные правонарушения в области трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации: ошибки квалификации // Российская юстиция. 2010.№ 2. С. 61–66.
47. Лукьянов В.В. Состав и квалификация дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений. М., 1996. 289 с.
48. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М., 1983. 317 с.
49. Майоров В.И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы. Челябинск, 2008. 389 с.
50. Милешкин К. Переходы для животных: хрюшка трассу обойдет // За рулем. 2012. Дек. № 12(978). С. 270.
51. Немцов Ю.М., Майборода А.В. Эксплуатация качества автомобиля, регламентированная требованиями безопасности движения. М., 1977. 419 с.
52. Об автодвижении по городу Москве и ее окрестностям (Правила): Декрет Совета Народных Комиссаров от 10 июня 1920 г. // Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. 13 июля 1920.
53. Осокин Р. Проблемы квалификации деяний против нравственности в сфере сексуальных отношений // Уголовное право. 2006. № 2. С. 59–63.
54. Осокин Р.Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.2010. Т. 86. № 6. С. 317–319.
55. Проблему новосибирских пробок снимет «транспортная модель» [Электронный ресурс].URL:http://www.nsk.aif.ru/avto/1219515 (дата обращения: 20.04.2015)
56. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1993. 588 с.
57. Россинский Б.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». С практическим комментарием. М.: Право и закон, 2015. 210 с.
58. РунэЭльвик, АннэБоргерМюсен, ТрулсВаа. Справочник по безопасности дорожного движения / Пер. с норв.; под ред. проф. В.В. Сильянова. М.: МАДИ, 2013. 410 с.
59. Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения за 2014–2015 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gibdd.ru/stat/ (дата обращения: 29.04.2015).
60. Соколов В.Н. Деятельность милиции России по обеспечению безопасности дорожного движения (1917–1930 гг.) // Информационный бюллетень Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения. 2000.№ 12. С. 5–11.
61. Стенографический отчет совещания по вопросам организации дорожного движения.[Электронный ресурс]. URL: www.kremlin.ru; www.президент.рф. (дата обращения: 01.05.2015)
62. Суковицин В.И. Деятельность полиции России по обеспечению безопасности дорожного движения (1850–1868 гг.) // Информационный бюллетень Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения. 1999. № 8. С. 7–9.
63. Талицкий И.И. Безопасность движения на автомобильном транспорте. М., 1998. 329 с.
64. Туров И., Завойкина Н.Берегись встречного... инспектора ДПС // ЭЖ-Юрист. 2006.№ 14. С. 8.
65. Федоров В.А. Состояние аварийности на автомототранспорте в России. Проблемы предупреждения дорожно-транспортного травматизма среди наиболее уязвимых участников дорожного движения // В сб-ке «Предупреждение дорожно-транспортного травматизма среди детей и пешеходов»: Мат-лы науч.-практ. конф-и. М., 2014. 211 с.
66. Шахриманьян И.К. Безопасность дорожного движения. М., 1970. 562 с.
67. IV Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» // STOP-газета. 2012.№ 11(187). С. 3–7.