Введение
Глава 1. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
1.1. Бюджетное устройство и бюджетная система
1.2. Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика
1.3. Финансово-бюджетный федерализм
1.4. Межбюджетные отношения
1.5. Бюджетное право
Глава 2. Формирование федерального, регионального и местных бюджетов
2.1. Консолидированный бюджет
2.2. Федеральный бюджет
2.3. Региональные бюджеты
2.4. Местные бюджеты
2.5. Бюджетная политика
Глава 3. Бюджетная классификация
3.1. Понятие и назначение бюджетной классификации
3.2. Принципы построения и структура бюджетной классификации
Глава 4. Доходы бюджета, их планирование
4.1. Содержание и принципы формирования доходов бюджета
4.2. Налоговые доходы и их планирование
4.3. Неналоговые доходы, методология их планирования
4.4. Безвозмездные перечисления
Глава 5. Бюджетное финансирование
5.1.Принципы и методология бюджетного финансирования
5.2. Основы планирования бюджетных расходов
5.3. Новый порядок расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа
Заключение
Список литературы
Приложение
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.
Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.
В организации бюджетных отношений России за последнее десятилетие произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе бюджетной системы РФ; сама она строится на совершенно иных, чем в советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных полномочий между органами власти разного уровня; и т.д. Все это позволяет утверждать, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы РФ уже переведены в качественно иной, более рациональный режим функционирования.
Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Становление современной бюджетной системы страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между бюджетами; состав и структура доходов территориальных бюджетов; способы бюджетного выравнивания и др.
Несовершенство бюджетной системы РФ обусловливают необходимость ее дальнейших преобразований, что связано также с необходимостью более полной реализации Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года и проведением реформы местного самоуправления.
БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством – в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня – государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» т.е. свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории и муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
- Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ.
- Федеральный закон от 15.08.1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
- Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
- Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации / Учебник. — 2-е изд. — М.: Дашков и К. 2007. — 486 с.
- Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации / МИЭМП, 2010. - 95 с.
- Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Учебное пособие. — М.: Дашков и К., 2002. — 340 с.
- Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная систем РФ. М: КНОРУС, 2008.
- Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник, 2-е изд., М.: ИНФРА, 2007. - 360 с.
