НИР Совершенствование механизма реализации государственной жилищной политики в субъекте РФ на примере Санкт-Петербурга

Жилищно-коммунальное хозяйство сегодня является одним из самых мощных факторов, определяющих современное состояние муниципальной экономики.

Остро проявляется процесс реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также улучшение в сфере управления этой отраслью. Государство ставит себе целью перевести отрасль ЖКХ на принципы функционирования, основанные на рыночных отношениях, с учетом социально ориентированной политики, поскольку граждане должны быть обеспечены качественными, своевременными и безопасными жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ). Тем самым возрастает и роль государственной жилищной политики.

Сегодня, в наши дни, отрасль ЖКХ реформируется; особый акцент в реформе уделяется собственникам жилья. Их реформируют путем образования ТСЖ (товариществ собственников жилья) и УО (управляющих организаций). Жилищно-коммунальное хозяйство, на мой взгляд, нуждается в реформировании так же, как и вся отрасль ЖКХ России.

Обозначим также еще одну актуальную, на мой взгляд, проблему. Осуществление права на предоставление ЖКУ в России прямо связано с отношениями между управляющими организациями и поставщиками энергоресурсов.

Однако существующая сложность регулирования таких отношений и сложившаяся нестабильность рынка зачастую ведет к тому, что наладить отношения между данными организациями не всегда удается с достаточной степенью прочности. Страдают, как я полагаю, потребители.

Государственная власть отметила существенную важность данной проблемы, наличие определенных трудностей, и в связи с этим, в период с 2011 года и по сегодняшний день идет разработка нормативно-правовой базы, направленной на устранение проблем, обозначенных законодателем.

Актуальность темы обусловлена тем, что вопросы жилищной политики имеют важнейшее, фундаментальное значение для государства и его граждан, являются основой стабильности в государстве, в том числе и потому, что и само государство заинтересовано в решении возникающих в данной отрасли проблем.

В России, как я уже выше отметила, планомерно происходит реформа и переориентация предприятий в сфере жилищной политики в достаточно независимые и ответственные хозяйствующие субъекты, которые являются полноправными участниками договорных отношений.

Как полагает законодатель, такие меры смогут существенно увеличить эффективность поставщиков энергоресурсов, а также расширить экономность пакета предоставляемых ими услуг.

Тем не менее, сегодня в РФ является весьма актуальной проблема доступности жилья и жилищно-коммунальных услуг для населения, а также проблема неэффективной работы организаций, занятых в сфере ЖКХ. На мой взгляд, не менее остро стоит проблема соответствующей защиты прав потребителей данной отрасли.

Степень разработанности темы. Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг еще не получила всестороннего освещения в научной и специальной литературе, чем в немалой степени и обусловлена их слабая теоретическая разработанность в российской правовой науке.

В большинстве современных публикаций по рассматриваемой тематике затрагиваются лишь какие-то отдельные, как правило, специфические проблемы – например, бухгалтерского, финансового характера, либо проблемы энергетики, а предлагаемые правовые проблемы едва ли не являются устаревшими, актуальными по состоянию на середину 2000-х годов. В целом можно сказать, что тема остается неразработанной.

Научная новизна. Данная работа является комплексным исследованием, в котором освещаются как теоретические аспекты жилищной политики, так и практические особенности – в частности, освещается работа государственных органов в сфере реализации жилищной политики.

Практическая значимость. Выводы, сделанные в данной работе, могут способствовать развитию жилищного, гражданского и специального законодательства в области жилищной политики, так как отражают актуальные проблемы затронутой темы.

Цель исследования – исследовать понятие, сущность и реализацию жилищной политики в Санкт-Петербурге.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации государственной жилищной политики.

Предмет исследования – механизмы реализации жилищной политики в Санкт-Петербурге.

Задачи исследования:

- Изучить характеристику жилищно-коммунального хозяйства и государственной жилищной политики, источники её регулирования.

- Проанализировать механизм реализации государственной жилищной политики.

- Рассмотреть роль органов государственного жилищного надзора и местного самоуправления в сфере реализации государственной жилищной политики в Санкт-Петербурге.

- Рассмотреть роль прокуратуры в сфере реализации государственной жилищной политики в Санкт-Петербурге.

Обзор и анализ источников. Проблему реализации государственной жилищной политики детально исследуют такие авторы, как Аргунов В.Н., Баглай М.В., Баранов М., Борисова К.О., Викторов И.С., Гордеев Д.П., Гуфин А.И., Денисова М.О., Жигалова А.Ю., Иванова Ж.Б., Иванов И.Н., Карпухин Д., Ключникова Я.А., Колбасов В., Колобашкина С.С., Колябин А.Ю., Корягин А.Е., Соколова И.Е., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Логинов Д., Максимова Н.Н., Метелина В.Г., Мороз Е.В., Назаров Р., Останина Е.А., Подласенко О.А., Пушкина А.В., Ряховская А.Н., Рыжов А., Садовникова Г.К., Свирков С.А., Семенихин В.В., Скачкова А.Е., Исламова Э.Р., Спиридонов А.П., Солдатова В.И., Стукалов А.В., Турыгин Ю., Умрихин М.В., Цитович Л.В., Никишов А.Б., Чегоряева П., Чернова О.А., Буряк Е.Ю., Шехтер А.И., Шешко Г. и др.

Методы исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектический метод познания, логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системно-функциональный и другие частные методы исследовательской работы.

Структура. Данная работа состоит из двух глав, шести параграфов, раскрывающих суть поставленной цели, введения, заключения и списка использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.08.2015) // Российская газета, N 1, 12.01.2005.

5. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Парламентская газета, N 70-71, 11.05.2006.

6. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, N 13, ст. 1177.

7. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" // Российская газета, N 8, 16.01.1996.

8. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" // Российская газета, N 102, 09.05.2012.

9. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 17.12.2014) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам") // Российская газета, N 115, 01.06.2006.

10. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 04.09.2015) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") // Российская газета, N 116, 01.06.2011.

11. Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 26.03.2014) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") // Собрание законодательства РФ, 27.05.2013, N 21, ст. 2652.

12. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 (ред. от 06.06.2015) "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ, 25.11.2013, N 47, ст. 6117.

13. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 26.03.2014) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" // Российская газета, N 184, 22.08.2006.

14. Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 29.10.2014) "О государственном жилищном надзоре" (вместе с "Положением о государственном жилищном надзоре") // Собрание законодательства РФ, 24.06.2013, N 25, ст. 3156.

15. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.04.2013.

16. Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (ред. от 25.02.2014) "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями") // Российская газета, N 42, 28.02.2012.

17. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" // Российская газета, N 72, 03.04.2012.

18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 23.07.2015) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Российская газета, N 144, 08.07.2004.

19. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 04.09.2015) "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике") // Собрание законодательства РФ, 23.01.2012, N 4, ст. 504.

20. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (ред. от 14.02.2015) "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" // Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N 22, ст. 2338.

Всего 68 источников