Диплом Прокурор в гражданском процессе

Актуальность дипломного исследования обусловило то, что в Законе о прокуратуре установлено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами. Вопрос о правовом положении прокурора, возбудившего гражданское дело путем предъявления иска, в теории гражданского процесса является дискуссионным. Представляется, что «при предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле». Занимая положение истца в процессуальном смысле, прокурор наделяется процессуальными правами и обязанностями истца. Положение прокурора как истца в процессуальном смысле имеет и особенности. В частности, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины. Прокурор так же вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в соответствии с процессуальным законодательством. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее ГПК РФ)[1] установлено, что и предъявление иска, и вступление в процесс с целью дачи заключения допустимо лишь в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

Степень разработанности темы в литературе. Необходимо отметить, что данная тема вызывала и вызывает пристальный интерес ученых и практикующих юристов. Тема освещена в  работах, таких ученых, как: Б.А. Горохов, В.П. Кнышев, С.В. Потапенко, В.В. Ярков, А.Г.  Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова, М.С. Шакарян, А.Н. Гуев, Н.М. Коршунов, Ю.Л.  Мареев, М.Ю. Лебедев, И.Ш. Резепов, А.П. Рыжаков, Т.В. Сахнова, А.Б. Смушкин, Т.В. Суркова, А.Н. Тарасенкова, О.А. Шугаева и др.

М
е
т
о
д
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
у
ю
 б
а
з
у
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я
 с
о
с
т
а
в
л
я
ю
т
 о
б
щ
е
н
а
у
ч
н
ы
й
 д
и
а
л
е
к
т
и
ч
е
с
к
и
й
 м
е
т
о
д
 п
о
з
н
а
н
и
я
 и
 с
в
я
з
а
н
н
ы
е
 с
 н
и
м
 с
п
е
ц
и
а
л
ь
н
ы
е
 м
е
т
о
д
ы
: а
н
а
л
и
з
 и
 с
и
н
т
е
з, ф
о
р
м
а
л
ь
н
о-л
о
г
и
ч
е
с
к
и
й, с
р
а
в
н
и
т
е
л
ь
н
о-п
р
а
в
о
в
о
й, с
т
р
у
к
т
у
р
н
о-с
и
с
т
е
м
н
ы
й
 и
 д
р
у
г
и
е
 м
е
т
о
д
ы.

М
е
т
о
д
ы
 н
а
с
т
о
я
щ
е
г
о
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я
 м
о
ж
н
о
 р
а
з
д
е
л
и
т
ь
 н
а
 т
р
и
 г
р
у
п
п
ы
: о
б
щ
е
ф
и
л
о
с
о
ф
с
к
и
е, о
б
щ
е
н
а
у
ч
н
ы
е
 и
 с
п
е
ц
и
а
л
ь
н
ы
е
 ю
р
и
д
и
ч
е
с
к
и
е.

К
 ч
и
с
л
у
 о
б
щ
и
х
 о
т
н
о
с
я
т
с
я
: д
и
а
л
е
к
т
и
ч
е
с
к
и
й
 м
е
т
о
д, к
а
к
 о
с
н
о
в
н
о
й
 с
п
о
с
о
б
 о
б
ъ
е
к
т
и
в
н
о
г
о
 и
 в
с
е
с
т
о
р
о
н
н
е
г
о
 п
о
з
н
а
н
и
я
 д
е
й
с
т
в
и
т
е
л
ь
н
о
с
т
и, и
с
т
о
р
и
ч
е
с
к
и
й
 м
е
т
о
д, а
 т
а
к
ж
е
 ф
о
р
м
а
л
ь
н
о-л
о
г
и
ч
е
с
к
и
й
 м
е
т
о
д, в
 т
о
м
 ч
и
с
л
е
 п
р
и
е
м
ы
 д
е
д
у
к
ц
и
и
 и
 и
н
д
у
к
ц
и
и, а
н
а
л
и
з
а
 и
 с
и
н
т
е
з
а.

В
 р
а
б
о
т
е
 ш
и
р
о
к
о
 и
с
п
о
л
ь
з
у
е
т
с
я
 с
и
с
т
е
м
н
ы
й
 п
о
д
х
о
д, в
ы
р
а
з
и
в
ш
и
й
с
я
 в
 а
н
а
л
и
з
е
 с
т
р
у
к
т
у
р
ы
 п
р
а
в
а, гражданского
 - процессуального п
р
а
в
а
 в
 ц
е
л
о
м, к
а
к
 п
р
а
в
о
в
о
г
о
 б
л
о
к
а
 в
 с
т
р
у
к
т
у
р
е
 п
р
а
в
а, м
е
х
а
н
и
з
м
а
 процессуального 


р
е
г
у
л
и
р
о
в
а
н
и
я
 и
 е
г
о
 э
л
е
м
е
н
т
о
в.

И
з
 с
п
е
ц
и
а
л
ь
н
ы
х
 м
е
т
о
д
о
в
 п
р
и
м
е
н
я
л
и
с
ь
: ф
о
р
м
а
л
ь
н
о-ю
р
и
д
и
ч
е
с
к
и
й, с
р
а
в
н
и
т
е
л
ь
н
о-п
р
а
в
о
в
о
й, с
т
р
у
к
т
у
р
н
о-п
р
а
в
о
в
о
й
 и
 ф
у
н
к
ц
и
о
н
а
л
ь
н
ы
й.

Объектом в представленной в дипломном исследовании является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе.

Предмет работы – участие прокурора в гражданском процессе. 

Т
е
о
р
е
т
и
ч
е
с
к
о
е
 з
н
а
ч
е
н
и
е
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я
 з
а
к
л
ю
ч
а
е
т
с
я
 в
 т
о
м, ч
т
о
 в
 р
а
б
о
т
е
 с
о
д
е
р
ж
а
т
с
я
 р
е
ш
е
н
и
я, к
о
т
о
р
ы
е
 р
а
з
в
и
в
а
ю
т
 и
 д
о
п
о
л
н
я
ю
т
 т
е
о
р
и
ю
 и
 п
р
а
к
т
и
к
у
 исследования правового положения участников гражданского процесса.

П
р
а
к
т
и
ч
е
с
к
а
я
 з
н
а
ч
и
м
о
с
т
ь
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я
 о
б
у
с
л
о
в
л
е
н
а
 э
л
е
м
е
н
т
а
м
и
 е
г
о
 н
о
в
и
з
н
ы
 и
 з
а
к
л
ю
ч
а
е
т
с
я
 в
 т
о
м, ч
т
о
 и
м
е
ю
щ
и
е
с
я
 в
 н
е
м
 п
р
е
д
л
о
ж
е
н
и
я
 м
о
г
у
т
 н
а
й
т
и
 п
р
а
к
т
и
ч
е
с
к
о
е
 п
р
и
м
е
н
е
н
и
е
 в
 з
а
к
о
н
о
д
а
т
е
л
ь
н
о
й
 д
е
я
т
е
л
ь
н
о
с
т
и, а
 т
а
к
ж
е
 в
 практической д
е
я
т
е
л
ь
н
о
с
т
и прокуроров
.

В
ы
в
о
д
ы
 и
 п
р
е
д
л
о
ж
е
н
и
я, с
о
д
е
р
ж
а
щ
и
е
с
я
 в
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
и, п
р
и
з
в
а
н
ы
 с
п
о
с
о
б
с
т
в
о
в
а
т
ь
 с
о
в
е
р
ш
е
н
с
т
в
о
в
а
н
и
ю
  ю
р
и
д
и
ч
е
с
к
о
г
о
 п
р
о
ц
е
с
с
а, н
о
р
м
а
т
и
в
н
о-п
р
а
в
о
в
о
й
 б
а
з
ы, к
а
с
а
ю
щ
е
й
с
я
 в
о
п
р
о
с
о
в
 о
б
у
с
л
о
в
л
е
н
н
ы
х
 т
е
м
о
й
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я, м
о
г
у
т
 б
ы
т
ь
 и
с
п
о
л
ь
з
о
в
а
н
ы
 в
 д
а
л
ь
н
е
й
ш
и
х
 н
а
у
ч
н
ы
х
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я
х, а
 т
а
к
ж
е
 п
р
и
 п
о
д
г
о
т
о
в
к
е
 у
ч
е
б
н
о
й
 л
и
т
е
р
а
т
у
р
ы
 п
о
 с
о
о
т
в
е
т
с
т
в
у
ю
щ
е
й
 п
р
о
б
л
е
м
а
т
и
к
е
 и
 п
р
е
п
о
д
а
в
а
н
и
и
 к
у
р
с
а
 гражданского п
роцесса


.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы на основе изучения гражданского процессуального права, научной литературы и правоприменительной практики комплексно исследовать участие прокурора в гражданском процессе.

Для достижения указанной цели поставлены и решаются следующие задачи:

- изучить правовой статус прокурора в гражданском процессе;

- рассмотреть функции прокурора в сфере в сфере гражданского судопроизводства;

- проанализировать основания участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами, его функции и права;

- осветить участие прокурора в гражданском судопроизводстве в стадии предшествующей судебному разбирательству;

- изучить участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом возбужденных по его инициативе;

- исследовать полномочия прокурора при рассмотрении гражданского дела в апелляционной инстанции;

- рассмотреть проблемы участия прокурора при рассмотрении гражданских дел кассационной инстанцией

участие прокурора надзорном производстве.

С
т
р
у
к
т
у
р
а
 р
а
б
о
т
ы
 с
о
о
т
в
е
т
с
т
в
у
е
т
 л
о
г
и
к
е
 п
о
с
т
р
о
е
н
и
я
 н
а
у
ч
н
о
г
о
 и
с
с
л
е
д
о
в
а
н
и
я, о
п
р
е
д
е
л
е
н
а
 п
о
с
т
а
в
л
е
н
н
о
й
 ц
е
л
ь
ю
 и
 з
а
д
а
ч
а
м
и. К
о
м
п
о
з
и
ц
и
о
н
н
о
 р
а
б
о
т
а
 с
о
с
т
о
и
т
 и
з
 в
в
е
д
е
н
и
я, трех глав объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованного нормативного материала и специальной литературы.

1.Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. на 21 июля 2014 г. № 2 - ФКЗ // Российская газета. - 1993. - 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 9. – Ст. 851.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138- ФЗ с изм. и доп. на 8 марта 2015 г. № 123 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. − № 46. – Ст. 4532; 2015. − №10. – Ст. 1411.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ТК РФ) : Федер. закон от 2002 г. №1 (часть I). Ст.3 с изм. и доп. 2015 г. №1 (часть I) - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002 г. - №1 (часть I) - Cт. 3; 2015. − №1 (часть I). - Ст. 1411.
4. Семейный кодекс Российской Федерации : Федер.закон от 29 декабря 1995 г. № 223 - ФЗ с изм. и доп. на 4 ноября 2014 г. № 126 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. − 1996. − № 1. − Ст. 16 ; 2014. − № 65.− Ст. 4143.
5. Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. №43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009 г. - №14 - Ст.1578
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями и дополнениями от 8 марта 2015 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - №30 - Ст.3031
7. О прокуратуре Российской Федерации : Федер.закон от 17 ноября 1995г. №168-ФЗ с изм. и доп. на 8 марта 2015 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. − № 47. – Ст. 4472; 2015. - №14. – Ст. 1560.
8. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе : Приказ Генерального прокурора РФ №181 от 26 апреля 2012 г. // Законность.− 2012.−№ 6. − С. 24 − 30.
9. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ № 8−15−2003 от 27 января 2003г. // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов .−2003.− № 15. – С. 29 − 35.
10. Постановление ЕСПЧ по делу «Яворивская против РФ» от 21 июня 2005 г.; Постановление ЕСПЧ по делу «Менчинская против РФ» от 15 января 2009 г.; Постановление ЕСПЧ по делу «Бацанова против РФ» от 26 мая 2009 г.//СПС Гарант
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации - 2009 г. - №9
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»//БВС РФ. - 2008. - №10
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 10 февраля 2009 г.)//БВС - РФ. - 2003. - №3
14. Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 05.04.2013 г. по делу №33-2689//Текст определения официально опубликован не был
15. Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28.03.2013 г. по делу №33-675//Текст определения официально опубликован не был
16. Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2012 г. №33-7733/2012//Текст определения официально опубликован не был
17. Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 14.03.2013 г. по делу №33-2126//Текст определения официально опубликован не был
18. Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 14.03.2013 г. по делу №33-2126//Текст определения официально опубликован не был
19. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.11.2013 г. №Ф03-5780/13 по делу №А51-14610/2013 //Текст постановления официально опубликован не был
20. Определение ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448//СПС Гарант
21. Решение Верховного Суда РФ от 20 июля 2009 г. № ГКПИ 09-787//СПС Гарант
22. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2012 г. - №7
23. Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 г. № 01-19/123 «О практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005 году по кассационным и надзорным жалобам» // http://www.kemlaws.ru.

2.Специальная литература:

1. Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц / Д. Абрамов, Е. Беркович // Российская юстиция. − 2009. − № 9. − С. 38−44.
2. Анкудинов О.Т., Рябцев В.П., Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: Учебник для вузов./ О.Т. Анкудинов, В.П. Рябцев, А.Ю. Винокуров - М., Инфра-М, Норма, 2014 г. - 480 с.
3. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе./ В.Н. Аргунов - М. Изд-во МГУ. 1999. – 320 с.
4. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности/ С.В. Бабенко //Российская юстиция. - 2009. - №9 – С. 15-21.
5. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В. Г. Бессарабов. − М., 2011.− С. 353.
6. Бессарабов В. Функции современной российской прокуратуры: состояние и перспективы правовой регламентации / В. Бессарабов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. − 2009. − № 1 (9).− С. 19−24.
7. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор / В. Г. Бессарабов. - М.: Изд-во Феникс, 2011 – 485 с.
8. Бывальцева С. Заключение прокурора в гражданском процессе /С. Бывальцева // Законность. 2010. − № 5. − С. − 56-60.
9. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. / Российская акад. наук, Ин-т государства и права./ Е.В. Вавилин - М.: Волтерс Клувер, 2009 – 340 с.
10. Васьковский, Е. В. Учебник гражданского процесса (воспроизводится по изданию Москва, 1917 г.)./ Е. В. Васьковский - Москва, Зерцало, 2003 г.
11. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор : учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. − М. : Юрайт, 2014.− 479 с.
12. Власов, А.А. Гражданское процессуальное право : учебник / А. А. Власов. - М. : ТК Велби, 2011. − 427 с.
13. Горохов, Б.А., Кнышев, В.П., Потапенко, С.В. Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: практ. пособие /Под. ред. В.Н. Соловьева. - 2-е изд., перераб. и доп. – М., Юрайт, 2009 – 640 с.
14. Гражданский процесс : учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. М. К. Треушникова. − М.: Городец, 2012. − 784 с.
15. Гражданский процесс: учебник / под ред. д.ю.н., проф. А. Г. Коваленко, д.ю.н., проф. А. А. Мохова, д.ю.н., проф. П. М. Филиппова.− М.: ИНФРА-М, 2012. − 448 с.
16. Гражданское процессуальное право. /Под ред. Шакарян М.С. – М., Юристъ, 2004. - 584 с.
17. Григорьев, В.Н. Учебник по прокурорскому надзору / В. Н. Григорьев. - М.: Изд-во Эксмо, 2011 – 515 с.
18. Гуев А.Н. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)./А.Н. Гуев – М., Волтерс Кловер, 2009 – 540 с./Под ред. В. В. Яркова. – М., Норма, 2009 – 480 с.
19. Демичев А.А. Гражданский процесс. Учебник. / А.А. Демичев – М.: Форум, 2015 г. - 320 с.
20. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия/ Е.Р. Ергашев //Российская юстиция. - 2009. - №7 – С. 18-23.
21. Женетль С.З., Никифоров А.В. Гражданский процесс: Учебник./ С.З. Женетль, А.В. Никифоров - М. : Инфра-М, РИОР, 2014 г. - 442 с.
22. Исковые заявления и претензии /Под ред. М.Ю. Тихомирова (пятое издание, с изменениями и дополнениями). – М., Тихомирова М.Ю., 2009 – 260 с.
23. Кириллова Н.П. Прокурорский надзор. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата./ Н.П. Кириллова - М., Юрайт, 2013 - 385 с.
24. Коваленко А.Г., Мохов А.А., Филиппов П.М. Гражданский процесс. Учебник./ А.Г. Коваленко, А.А. Мохов, П.М. Филиппов - М. : Инфра-М, 2015 г. - 512 с.
25. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации /Под ред. М.А. Викут. – М. : Издательство Юрайт, 2013 г. – 980 с.
26. Коршунов Н. М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. М.Коршунов. − М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 175 с.
27. Насонова Ю. Участие прокурора в суде по делам о нарушении трудовых прав / Ю. Наносова, О. Синатрова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. − 2010. − № 5(19). − С. 30 − 34.
28. Нефедьев, Е. А. Гражданский процесс./ Е.А. Нефедьев - М. : ЁЁ Медиа, 2012 г. - 462 с.
29. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов./ Н.В. Ласкина – М., Юстицинформ, 2013 – 450 с.
30. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс. Учебник для вузов и ссузов./ М.Ю. Лебедев – М., Юрайт, 2012 – 683 с.
31. Молодецкая Н. Совершенствование системы надзора/ Н. Молодецкая // Законность. 2014. №1. – С. 44-50.
32. Насонова Ю. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе / Ю. Наносова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.− 2011.−№ 6(26).− С. 81− 86.
33. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова и О.С. Капинус. – М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2014. – 1139 с.
34. Проблемы применения законодательства и совершенствование прокурорской деятельности: сборник тезисов и докладов. – Саратов: Издательство Саратовской государственной юридической академии , 2013. – Вып. 6. − 291 с.
35. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика / Т.А. Рабко //Журнал российского права. 2007. № 2 – С. 9-11
36. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс./ И.В. Решетникова, В.В. Ярков – М. : Инфра-М, 2013 г. - 336 с.
37. Российский прокурорский надзор / Под ред. Сухарева А. Я.− М., 2013.− 384 с.
38. Стрельников В. Прокурорский надзор нужны перемены/ В. Стрельников // эж-ЮРИСТ. 2012. №42. – С. 4.
39. Султанов А. Юридическая природа дел о признании информационных материалов экстремистскими с точки зрения гражданского процесса/ А. Султанов // Адвокат. - 2012. - №1. – С. 22-27
40. Терехова Л.А. Надзорное производство в гражданском процессе: проблемы развития и совершенствования/ Л.А. Терехова – М., Волтерс Клувер, 2009 – 335 с.
41. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе / О. В.Ушаков. − М.: Юристь, 2010. − 431 с.
42. Червоткин А.С. Апелляция и кассация. Пособие для судей/ А.С. Червоткин. – М., Проспект, 2010 – 365 с.
43. Щепалов С.В., Таратунин Б.К., Рочева Е.С. Гражданский процесс. Лекции/ С.В. Щепалов, Б.К. Таратунин, Е.С. Рочева - М. : Норма, Инфра-М, РИОР, 2013 г. - 352 с.
44. Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики / Л. Шамшурин // Арбитражный и гражданский процесс.− 2009. − № 3. − С. 11−16.
45. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. Гриф УМО вузов России./ В.Б. Ястребов - М., Зерцало, 2013 г. - 424 с.