Пособия по временной нетрудоспособности

Главный закон нашей страны – Конституция Российской Федерации декларирует, что наше государство является социально-направленным, где провозглашается достойная жизнь каждого. В таком государстве соблюдаются и гарантируются основополагающие права, свободы, интересы каждого гражданина. В числе основных конституционных прав находятся и охрана труда, здоровья каждого человека, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях .

Одним из центральных элементов социального обеспечения являются пособия, назначение и выплата которых осуществляется с одной главной целью – поддержание социального благополучия нуждающихся категорий граждан Российской Федерации. Среди данных пособий особое место занимание пособие по временной нетрудоспособности, которое призвано финансового поддержать оставшегося временно нетрудоспособного человека.

Актуальность изучения обусловливается значением пособий по временной нетрудоспособности равно как главного вида предоставления из средств социального страхования, затрагивающего круг интересов абсолютного многих трудящихся людей Российской Федерации .

Действующая система предоставления пособий по временной нетрудоспособности сформировалась в 80-е годы, то есть в предыдущем многознаменательном этапе, причем существенная доля правовых норм основополагающего характера, определяющих право на пособие, вычисление постоянного стажа и объемов пособий по временной нетрудоспособности, были определены в ещё более ранние годы. В целом прогрессивные для своего периода, в настоящее время данные нормы в своем большинстве стали уже неактуальными . В них отсутствуют принципы, стабилизирующие право на пособие и учитывающие характерные черты исчисления и выплаты пособий многочисленных категорий трудящихся, самостоятельно обеспечивающих себя трудом; функционирующие принципы исчисления пособий ориентированы на государственное нормирование заработной платы и никак не годны к применению в обстоятельствах формирующейся современной рыночной экономики. Это единый тип пособий, правовое регулирование которых осуществляется подзаконными актами, при этом в основном актами профессиональных союзов, или ведомственными актами Фонда социального страхования.

Указанные условия обусловливают потребность главнейшей реформы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, то что и влечет необходимость в определенных научных изучениях. Кроме того, как известно, с 1 января 2018 года изменился расчётный период среднедневной заработок для расчёта пособия по временной нетрудоспособности. Также изменился минимальный и максимальный размер выплат по больничным листам.

Всё вышесказанное и обуславливает значимость и актуальность исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Среди научных изысканий исследователей следует особо выделить труды: Н.Г. Александрова, Л.Ю. Булатова, М.В. Молодцова, С.П. Маврина, К.С. Батыгина, А.Д. Зайкина и многих других, не менее известных специалистов в области права социального обеспечения.

Объектом изучения в рамках данной курсовой работы выступают общественные отношения, которые образуются по поводу социального обеспечения вследствие временной нетрудоспособности.

Предметом изучения выступили нормативно-правовые акты, действующие в сфере правового регулирования социального обеспечения по вопросам временной нетрудоспособности.

Целью изучения является комплексный теоретический и правовой анализ абстрактных проблем правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, определение возможностей формирования более совершенного законодательства о пособиях.

Обозначенная цель предопределила решения ряда следующих задач:

- изучить источники правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности, ставшие основой развития исследуемого института и действующие сегодня;

- определить понятие нетрудоспособности, а также пособия по временной нетрудоспособности и установить основные случаи обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности;

- установить круг лиц, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности;

- определить размеры пособий по временной нетрудоспособности, исследовать порядок начисления и выплаты;

- исследовать документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность;

- анализировать основания для уменьшения размера пособия и отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности;

- сделать итоговые и обобщающие выводы, вынести предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Как известно, успех в решении обозначенных задач, во многом зависит от выбранных методов исследования. В связи с чем, методологической базой выступают общенаучные методы изучения, а кроме того частно-научные методы: ретроспективный метод изучения вопроса, сравнительно-правовой, метод системного рассмотрения и технико-правовой метод, а также традиционные методы исследования, такие как анализ, дедукция, статистический и многие другие.

Нормативно-правовой базой исследования стали: главный Закон нашей страны – Конституция РФ, документы Организации Объединенных Наций, Конвенции и Рекомендации Международной Организации Труда, федеральные законы и законы субъектов РФ, Постановления Президента и Правительства РФ, Федеральных министерств и ведомств.

Теоретической основой исследования стали: учебная, научная и специальная литература по вопросам исследования, диссертационные и монографические труды специалистов в области права социального обеспечения, статьи из периодических изданий, материалы международных научно-практических конференций, материалы судебной практики известных авторов, в числе которых: А.В. Горшков, Ю.В. Воронин, Т.С. Гусева, Д.С. Решетникова, А.Н. Тарасенкова, А.П. Архипов и многие другие исследователи.

1. Теоретико-методологические основы пособия по временной нетрудоспособности

1.1. Источники правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности: исторический аспект

Общеизвестным обстоятельством является то, что государство и право всегда и во все времена были теснейшим образом взаимосвязаны друг с другом, что обуславливает их параллельное развитие . В процессе существования каждое государство издавало законы, целью которых, прежде всего, была защита своей целостности и правопорядка, что способствовало образованию и развитию различных правовых институтов, регулирующие самые значимые из общественных отношений.

В процессе данного исследования, анализируя различные научно-правовые труды, было выяснено, что полноценное изучение какого-либо института просто немыслимо без обращения к его историческому развитию. В связи с чем, использование историко-правового метода исследования есть неотъемлемая часть исследования определённого правового института. Просто невозможно понять современное состояние какого-либо правового института, не выяснив пути, которые привели его именно к действующему состоянию. Сказанное подтверждает необходимость проведения краткого ретроспективного экскурса вопроса развития правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности.

Изучая процесс становления и развития правовой регламентации пособия по временной нетрудоспособности, было установлено, что данный институт имеет весьма длинную историю.

Впервые, условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию нашли своё отражение в рамках Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» . Примечательным является то, что данный правовой документ просуществовал достаточно долгое время, вплоть до 2010 года, действуя паралельно и не противореча, принятому в 2006 году ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» .

Паралельно, для регламентации изучаемого института, применялось Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, которое было утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 .

Указанные нормативно-правовые акты устанавливали порядок государственного социального страхования, что вполне соответствовало действующей на тот период социалистической системе, с характерными для неё особенностями и предъявляемыми требованиями. Основной задачей государственного страхования в рассматриваемый период было побуждение граждан к сохранению непрерывного трудового стажа, длительному периоду работы на одном и том же рабочем месте/организации/предприятии. Частая смена работы не приветствовалась: люди работали на одном месте от 30 и больше лет, что являлось нормой, своего рода стабильностью. Говоря о современных реалиях, такого рода требования стали не актуальными, поскольку выступают своего рода припятствием к свободной реализации конституционного права на труд, выбору трудовой деятельности по желанию, способностям, квалификации. В этой связи, в 2010 году были признаны несоответствующими главному закону нашей страны - Конституции РФ, правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию

К слову сказать, ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» был разработан в том числе и в ходе реализации Определения Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-О «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 508 . Поскольку данное Определение явилось знаковым, остановимся коротко на выводах, сделанных Конституционным Судом РФ.

Напомним, что на момент обращения гражданина Корнилова в Конституционный Суд РФ, в соответствии с Постановлением СМ СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 «Об утверждении правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию» действовала норма, на основании которой при увольнении работника по собственному желанию без уважительных причин, непрерывный трудовой стаж за ним сохранялся только в течение трех недель. На основании этой нормы Корнилов, уволившись по собственному желанию и поступив на следующее место работы, через 7 месяцев утратил непрерывный трудовой стаж, и пособие по временной нетрудоспособности по новому месту работу ему было рассчитано в размере 60% среднего заработка. При рассмотрении дела по жалобе гражданина В.П. Корнилова Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что зависимость расчета и размера пособия по нетрудоспособности от непрерывного трудового стажа работника противоречит Конституции РФ, нарушает конституционные права и свободы граждан и не имеет под собой экономического обоснования. Так, во-первых, целью социального страхования является возмещение работнику утраченного в связи с нетрудоспособностью заработка, а зависимость размера страховых выплат от непрерывности трудового стажа приводит к снижению размера выплат и ухудшению материального положения работника. Во-вторых, такое положение ставит работников в неравное положение. К примеру, при одинаковой средней заработной плате и равном общем трудовом стаже, работники могут получать различное пособие по временной нетрудоспособности. У работника, не прерывающего трудовой стаж размер пособия будет несоизмеримо больше. При этом у молодых работников выплаты по временной нетрудоспособности будут меньше, чем у работников со стажем, что является нарушением конституционного равенства.

В связи с чем, суд установил, что данная норма прекращает свое действие с 1 января 2007 г., что является вполне логичным этапом перехода к современной правовой регламентации института пособий по временной нетрудоспособности.

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

3. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 12.11.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 1991, N 21, ст. 699.

4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.

5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, N 2, ст. 128.

6. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 28.11.2011, N 48, ст. 6724.

7. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.12.2010, N 49, ст. 6422.

8. Федеральный закон от 01.05.2017 N 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 01.05.2017, N 18, ст. 2663.

9. Федеральный закон от 05.12.2017 N 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // «Собрание законодательства РФ», 11.12.2017, N 50 (Часть III), ст. 7535.

10. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О минимальном размере оплаты труда» // «Собрание законодательства РФ», 26.06.2000, N 26, ст. 2729.

11. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 464 «О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду» // «Собрание законодательства РФ», 14.05.2012, N 20, ст. 2561.

12. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2007, N 53, ст. 6618.

13. Приказ Минздрава России от 21.12.2012 N 1345н «Об утверждении Порядка осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2013 N 27518) // «Российская газета», N 56, 15.03.2013.

14. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2011 N 21286) // «Российская газета», N 148, 11.07.2011.

15. Приказ Минздрава России от 23.08.2016 N 625н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2017 N 45704) // «Российская газета», N 40, 27.02.2017.

16. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.06.2011 N 21026) // «Российская газета», N 132, 22.06.2011.

17. Приказ Минтруда России от 06.05.2014 № 290н (ред. от 13.11.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению и выплате застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием по временной нетрудоспособности либо в случае отсутствия возможности его выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, либо в случае, если на день обращения застрахованного лица за указанным пособием в отношении страхователя проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве страхователя» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2014 № 35475) // «Российская газета», № 6, 16.01.2015.

18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 № 91 (ред. от 15.11.2016) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2007 № 9103) // «Российская газета», № 58, 22.03.2007.

19. Приказ Минтруда России от 30.04.2013 N 182н (ред. от 09.01.2017) «Об утверждении формы и порядка выдачи справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 N 28668) // «Российская газета», N 133, 21.06.2013.

20. Письмо» ФСС РФ от 11.08.2017 N 02-09-11/22-05-18960 «По вопросу участия медицинских организаций и страхователей в формировании электронного листка нетрудоспособности» (вместе с «Письмом» ФСС РФ от 11.08.2017 N 02-09-11/22-05-13462) // СПС «Консультант Плюс».

21. «Информация» ФСС РФ «О порядке исчисления пособия по временной нетрудоспособности инвалидам I и II группы, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего дня (рабочей недели)» // «Солидарность», N 28, 05 - 12.08.2015.

Учебная, научная и специальная литература:

22. Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2015. С. 170.

23. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебник. Ростов-н-Дону, 2013. С. 151.

24. Мартышин О.В. Теория государства и права: учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. – М.: Норма, 2009. С. 423.

25. Решетникова Д.С. Расчёт пособия по временной нетрудоспособности в 2018 году // В сборнике: Молодежь и научно-технический прогресс Сборник докладов IX международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых: в 4 томах. 2018. С. 639-642.

26. Шерягина В.Д., Новикова А.В. Пособие по временной нетрудоспособности: оформление, расчёт и учёт // В сборнике: МОЛОДЕЖЬ И НАУКА: ШАГ К УСПЕХУ сборник научных статей 2-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых: в 3 томах. 2018. С. 207-212.

Периодические издания:

27. Архипов А.П., Бойко О.В. О снижении дефицита в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством // Российский юридический журнал. 2014. № 7. С. 28.

28. Галаева Л.А. Правовые вопросы, возникающие в связи с проведением экспертизы временной нетрудоспособности и оформлением ее результатов // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 32.

29. Захаров М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего развития // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 64.

30. Корнеева О.В. Возмещение вреда, причиненного утратой или ограничением трудоспособности в результате ДТП: сравнительно-правовой анализ // Транспортное право. 2014. № 1. С. 19-22.

31. Лутовинова Н.В. Правовые аспекты пенсионного обеспечения в России // Nauka-RastudeNt.ru. 2016. № 5 (029). С. 41.

32. Орешко И.И. Проблемы вневедомственного контроля за проведением экспертизы временной нетрудоспособности // Вестник государственного социального страхования. 2003. № 10. С. 14.

33. Семенова О.В. Развитие и становление социального страхования в России // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2017. № 10. С. 51-59.

Электронные и интернет источники:

34. Электронные больничные листы // Электронный ресурс. Режим доступа: gosuchetnik.ru (Дата обращения: 30.11.2018).

35. СПС «Консультант Плюс».

36. Какие последствия для работника влечет выход на работу во время больничного? // Азбука права: электрон. журн. 2018.