Курсовая Институт двойного гражданства: проблемы правового статуса лиц с двойным гражданством

Актуальность темы настоящей курсовой работы не вызывает сомнения, поскольку институт гражданства в последние годы  приобрел исключительную значимость. Помимо граждан государства составляющих наибольшую часть населения любого государства, некоторая его часть представлена иностранными гражданами, лицами  без гражданства, а  также  лицами, имеющими гражданство двух или более государств. Двойное гражданство влечет за собой установление сложного правового положения лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные права», но и «двойные обязанности». Зачастую при использовании лицами с двойным гражданством своих прав и исполнении обязанностей по отношению к странам их гражданства возникают коллизии.

Если оценивать возможность нанесения вреда государственным (например, территориальной целостности, суверенитету, экономическим интересам) и частным интересам граждан РФ (например, равные условия конкуренции)[1] со стороны бипатридов, то она еще выше, чем у лиц, не обладающих гражданством РФ. Такой вывод основан на том, что бипатриды, располагая более широким кругом прав и свобод, чем иностранные граждане и лица без гражданства, имеют и более широкие возможности (по сравнению с гражданами России) избежать исполнения обязанностей. Примером может послужить уклонение бипатридов от воинской обязанности, когда лица, подлежащие призыву в России, якобы выезжают на постоянное местожительство в страну второго гражданства, регистрируются в российском посольстве, а по возвращении в Россию выписываются с постоянного места жительства и становятся фактически недоступными для воинского учета. В сфере земельных правоотношений бипатриды также имеют ряд возможностей уклониться от выполнения обязанностей частного собственника земельного участка[2]. Например, гражданин России, разработав месторождение полезных ископаемых и не желая производить дорогостоящие работы по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, должен будет при попытке выхода из гражданства России выполнить перед Российской Федерацией обязательства, предусмотренные федеральным законом. В противном случае ему будет отказано в выходе из гражданства. У бипатрида в подобной ситуации никаких затруднений не возникает. И это далеко не единственный случай возможного уклонения бипатрида от исполнения предусмотренных законом обязанностей[3].

Объектом исследования в курсовой работе являются конституционно-правовые отношения, связанные с двойным гражданством, складывающиеся между личностью и государством. Предмет исследования – институт двойного гражданства в российском и международном праве, его отличительные черты, понятие, роль и место в правовой системе Российской Федерации, динамика его развития.

Целью курсовой работы является анализ теоретических основ института двойного гражданства, выявление его социально-политических особенностей, обусловливающих правовой статус лиц с двойным гражданством, а также возможных путей его дальнейшего развития в России. Задачи: 1) раскрыть понятие института двойного гражданства, его правовое регулирование; 2) определить основные признаки правоотношений, складывающихся при наличии двойного гражданства; 3) выявить особенности правового статуса лиц с двойным гражданством в странах СНГ, Балтии и Российской Федерации.

Структура курсовой работы строилась в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка источников.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА

1.1.          Правовое регулирование двойного гражданства

Институт гражданства является основным связующим звеном отношений между государством и обществом. Данный институт относится к внутригосударственным правовым категориям, и каждое государство самостоятельно на национальном уровне осуществляет правовое регулирование вопросов, связанных с гражданством, в том числе в отношении лиц, обладающих двойным (бипатридов) или даже множественным гражданством.

Основная проблема двойного (множественного) гражданства заключается в отсутствии единых стандартов его правового регулирования как на национальном, так и на международном уровне. Несколько государств могут одновременно притязать на одно и то же лицо как своего гражданина, что влечет ряд проблем не только для лица в определенных ситуациях, но и для государств (военная служба, дипломатическая защита, налоги, экстрадиция и др.).

В научных исследованиях основные спорные вопросы связаны с понятийным аппаратом, причинами возникновения, правовыми последствиями, способами устранения двойного (множественного) гражданства, механизмом его правового регулирования. Эффективно решить проблемы двойного гражданства можно путем комплексного подхода – посредством национального и согласованного международного правового регулирования. Осуществить это в ближайшем будущем вряд ли возможно по многим причинам, но работа в данном направлении должна идти.

Рассматривая вопросы двойного гражданства применительно к Российскому государству, необходимо внести ясность в используемый понятийный аппарат. В научной литературе, в правовых и неправовых (национальных и международных) документах встречаются различные понятия (термины, дефиниции), применяемые для обозначения лиц, имеющих гражданство иностранного государства (нескольких государств), или правового состояния таких лиц: бипатрид; двугражданный; полигражданство лица; лицо (гражданин), имеющее гражданство иностранного государства; гражданин, имеющий иное гражданство; гражданин, имеющий двойное (множественное) гражданство; лицо, имеющее множественное гражданство и т.д.

В законодательстве Российской Федерации используется термин «гражданин Российской Федерации, имеющий двойное (множественное) гражданство», правовое состояние такого лица обозначается как двойное (множественное) гражданство, что соответствует терминологии и смыслу международных договоров (например, Европейской конвенции о гражданстве)[4], а также взглядам ученых[5].

В Конституции Российской Федерации[6] (ст. 62) применяется термин «гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства (двойное гражданство)». Поскольку лицо может обладать и несколькими иностранными гражданствами, то логичнее в нормативных актах РФ, в том числе в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве РФ)[7], использовать понятие «двойное (множественное) гражданство». Однако формулировка Конституции РФ ни в коей мере не противоречит сказанному, поскольку под двойным гражданством понимается и множественное. Но повторять термин, используемый в Конституции РФ, в иных нормативных актах совсем не обязательно.

Представляется целесообразным рассмотреть перспективу существования института гражданства на государственном уровне, поскольку практика государств, в том числе в рамках СНГ, в вопросе признания двойного гражданства весьма различна и в большинстве случаев отрицательна (двойное гражданство не приветствуется). В России этот институт находится на этапе становления.

Отношение Российской Федерации к институту двойного гражданства носит достаточно лояльный характер: российский гражданин может иметь двойное гражданство, если это предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Такой подход в целом для Российского государства, включая Российскую империю и СССР, не характерен. Двойное гражданство в эти исторические периоды не допускалось. Правда, в Российской империи в XIX в. законодательно закреплялась такая категория населения, как иностранцы, имеющие российское подданство («иностранцы вечно подданные»), и их правовой статус отличался от статуса «природных подданных» Российской империи. Отличие не было значительным и выражалось в ограничении прав, касающихся государственной службы[8]. Это напоминает статус современных бипатридов, но в то время в России двойное подданство юридически отсутствовало.

Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданами СССР иностранного гражданства (двойного гражданства). В 1950-1980-х гг. заключались конвенции об урегулировании и предотвращении случаев приобретения двойного гражданства[9]. Только в 1991 году Закон о гражданстве[10] разрешил в Российской Федерации двойное гражданство. В дальнейшем (в 1993[11] и 2002 гг.) Закон изменялся, но двойное гражданство по-прежнему допускалось. В настоящее время институт двойного гражданства закреплен ст. 62 Конституции Российской Федерации, а значит, государство не намерено отказываться от того, чтобы российские граждане при определенных условиях могли иметь иностранное гражданство. В ст. 6 Закона о гражданстве РФ особое внимание уделяется юридическому оформлению гражданства иностранного государства, в противном случае гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ.

Свое видение проблем двойного гражданства в России и пути их решения, по некоторым вопросам – с принципиально новым, хотя и небесспорным, подходом предлагает А.М. Тесленко[12]. Анализируя российское законодательство и международно-правовые акты с участием России применительно к правовому регулированию вопросов двойного (множественного) гражданства он отмечает, что в них остается ряд неопределенностей, которые требуют решения и нормативного урегулирования с учетом существующей практики, зарубежного опыта, а также международных обязательств Российской Федерации.

Важным моментом в правовом регулировании двойного (множественного) гражданства является четкое и полное определение статуса (правового положения) граждан Российской Федерации, имеющих иностранное гражданство, включая вопросы внутригосударственного механизма его приобретения в сочетании с международным конвенционным механизмом регулирования. Для этого необходимо признать на государственном уровне и законодательно закрепить положение о том, что бипатриды с юридической точки зрения составляют самостоятельную категорию населения государства. Несмотря на то, что Конституция РФ прямо не говорит об их особом правовом положении, она косвенно его признает (ч. 2 ст. 62), поскольку в некоторых сферах государственной деятельности их статус существенно отличается от статуса других граждан России. Ряд ученых считают, что человек, приобретший гражданство иностранного государства, не имеет в Российской Федерации особого статуса[13]. Н.В. Витрук отмечает, что личность в конкретном государстве обладает одним из трех правовых статусов: гражданин, иностранный гражданин либо лицо без гражданства[14]. В науке отечественного конституционного права не было отдельных научных работ по изучению конституционно-правового статуса граждан РФ, имеющих двойное (множественное) гражданство. Специалисты по международному праву выделяют бипатридов в отдельную категорию населения (под населением в международном праве понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории конкретного государства). Наряду с такими категориями, как граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства, выделяют и лиц с двойным или множественным гражданством[15], иногда их относят к т.н. промежуточной категории граждан[16].

1. Нормативные правовые акты
   • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ) // Российская газета, 2009, 21 января.
   • Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Российская газета, 1998, 10 декабря.
   • Международный Пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах». Пакт вступил в силу с 23 марта 1976 года. Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
   • Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством от 12 декабря 1957 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XX. – М., 1961. С. 208-211.
   • Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о предотвращении возникновения двойного гражданства. Подписан в г. Москве 06 июня 1980 года. // Ведомости Верховного Совета СССР, 12 августа 1981 года, № 32. Ст. 950. С 01 января 1993 Договор действует в отношениях между Россией и Чехией, Россией и Словакией. Договор прекратил свое действие в отношениях между Россией и Чехией 05 июля 2006 года.
   • Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года// Собрание законодательства РФ, 1996, № 10. Ст. 830. Соглашение ратифицировано Российской Федера­цией: федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, № 31. Ст. 3192.
   • Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07 сентября 1995 года // Собрание законодательства РФ, 2005, №7. Ст. 495. Соглашение ратифицировано Российской Федера­цией: федеральный закон от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, №51. Ст. 5683.
   • Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года. Вступило в силу для Российской Федерации 4 ноября 2000 года // Бюллетень международных договоров, № 12, 2002.
   • Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 (в редакции от 06 февраля 1995 года) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета, 1992, 06 февраля. Утратил силу с 30 июня 2002 года.
   • Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (в редакции от 02 июля 2013 года) «О средствах массовой информации» // Российская газета, 1992, 08 февраля.
   • Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (в редакции от 02 июля 2013 года) «О беженцах» // Российская газета, 1997, 03 июня.
   • Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (в редакции от 25 ноября 2013 года) «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 52, ст. 5110.
   • Закон Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206-1 (в редакции от 31 мая 2002 года) «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР»» // Российская газета, 1993, 14 июля.
   • Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 (в редакции от 08 ноября 2011 года) «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 41, стр. 8220-8235.
   • Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (в редакции от 02 ноября 2013 года) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 22, ст. 2031.
   • Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции от 23 июля 2013 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3032.
   • Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (в редакции от 29 декабря 2012 года) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст. 4571.
   • Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166). Заключена в г. Страсбурге 06 ноября 1997 года. Конвенция вступила в силу 01 марта 2000 года. Россия подписала Конвенцию 06 ноября 1997 года. Конвенция не вступила в силу для России на 28 ноября 2013 года // СПС КонсультантПлюс.
2. Акты судебных органов
   • Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 18. Ст. 1833.
3. Литература

• Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство, 1997, № 5.
• Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – СПб., 2003.
• Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2009.
• Белов А.В. Международно-правовые аспекты двойного гражданства: дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2002.
• Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. – М., 2012.
• Васильева Т.А. Эволюция института гражданства в Нидер­ландах // Конституционное и муниципальное право, 2009, №12.
• Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. – М., 2008.
• Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. – М., 2008.
• Горшнев П.М. Особенности правового положения граждан Российской Федерации // Вестник Алтайской академии экономики и права, 2013, № 1.
• Доклад О.Е. Кутафина // Дипломатический вестник, 1999, № 3.
• Дунайло Н.А. Правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004.
• Ковлер А. И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? // Актуальные проблемы гражданства: материалы междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. – М., 1995.
• Международное право: учеб. / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. – М., 2009.
• Международное право: учеб. / отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухаметов. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007.
• Международное право: учеб. / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 5-е изд., перераб. и доп. – М., 2009.
• Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007.
• Международное право: учеб. / под ред. А.Я. Капустина. – М., 2008.
• Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г. М. Мелков. – М., 2009.
• Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2005.
• Межпарламентская ассамблея  государств-участников  Содружества  Независимых  Государств  // Информационный бюллетень, 1993, № 2..
• Мелихов А.И. Право частной собственности на земельный участок лиц, обладающих двойным или вторым гражданством // Право и политика, 2006, № 7.
• Мицкевич А. В. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. – М., 1996.
• Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. B.C. Нарсесянца. – М., 2008.
• Свинарев В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством // Право и политика, 2001, № 2.
• Тесленко А.М. Международно-правовое регулирование вопросов двойного (множественного) гражданства с участием Российской Федерации: проблемы и перспективы // Право международной безопасности: современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества: межвуз. сб. науч. тр. – Екатеринбург, 2011.
• Тесленко А.М. Правовое регулирование двойного гражданства в России // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу, 2012, Т. 11. № 3.
• Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII – начало XX в.): монография. – Екатеринбург, 2007.
• Худолей К.М., Худолей Д.М. Двойное гражданство в странах СНГ и Балтии // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу, 2012, Т. 12, № 4.
• Яковлев А.А. Правовое регулирование вопросов гражданства: соотношение международного права и права Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2003.