Системный анализ освоения и развития северных регионов

Глава 1. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ОСВОЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ

• Теоретические и методологические аспекты исследования процессов освоения и развития северных территорий

К Арктической зоне в России сегодня официально отнесено 27 административно­-территориальных образований. Сюда же можно включить и территории Крайнего Севера, которые тесно контактируют с арктическими посредством различного рода первичных хозяйственных и экологических связей в «технологической цепочке» их «эшелонного» освоения и функционирования и являются базой для этих процессов. Что касается южной части северо­арктической зоны, то она более освоена в хозяйственном плане и по этой причине более активно изучается и центральными, и региональными научными институтами, что видно по множеству публикаций [2; 3; 8–10; 11–14; и др.].

Здесь уместно привести цитату из статьи В.Н. Лаженцева относительно ЕСР как одного из «северов» нашей страны, а именно: «Экономика ЕСР имеет пространственные характеристики, свойственные уже освоенным территориям, то есть со сложившимся каркасом размещения производства и расселения населения. «Освоение вширь» здесь практически закончилось, но остаётся задача «освоения вглубь», связанная с новыми подходами к развитию и размещению профильных отраслей хозяйства» [7, с. 43].

Этот вывод можно распространить практически на все пространственные образования Крайнего Севера от Европы до Чукотки, которые хотя и развиваются весьма автаркично и по специфическим сценариям, но имеют к настоящему времени уже более­менее устоявшиеся хозяйственные структуры. Здесь действительно на ближайшую и даже на отдалённую перспективу экстенсивный путь развития либо уже закончился, либо находится на стадии завершения, и остаётся только путь интенсификации на базе современных достижений НТП в тех или иных отраслях хозяйства.

Другая картина наблюдается относительно чисто арктических и приарктических территорий, которые являются более дифференцированными в своём развитии и находятся при этом на различных этапах первичного формирования их пространственной структуры. В настоящее время в нашей стране актуальность арктической тематики значительно возросла. Разработаны и приняты различного рода стратегии и программы развития этой зоны.

Но говоря о последовательности их возникновении, невольно задаёшься вопросом – а что здесь первично? Насколько, например, такие документы как «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период 2020 года» и Государственная программа «Социально-­экономическое развитие Арктической зоны Российской федерации на период до 2020 года» опираются на результаты серьёзных научных проработок в этой области? Ведь последняя крупнейшая целевая программа НИР Российской академии наук, специально посвящённая и локальным, и национальным, и глобальным проблемам Арктики, а именно «Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации», в рамках которой было реализовано около ста проектов в 72 научных институтах, завершилась только в конце 2014 года.

Актуальность данной программы определялась в первую очередь необходимостью поисковых фундаментальных научных исследований, которые должны стать основой для решения прикладных проблем дальнейшего освоения арктических территорий, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надёжного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно­климатических условиях Арктики.

К сожалению, к настоящему времени сводные междисциплинарные результаты выполнения этой программы не опубликованы даже в кратком виде, доступном для ознакомления широкой научной общественности. Автору данной статьи не известно, будет ли эта программа пролонгирована на текущий и последующий годы. Растёт внимание и мирового сообщества к арктическому региону.

Но вполне понятно, что без активного участия России в обсуждении и решении многих проблем в этой зоне просто физически невозможно продвинуться в этом плане, даже несмотря на определённое отставание нашей страны в научных исследованиях. В этой связи международному научному сообществу очень нужны независимые от действующих политических режимов площадки и форумы, способствующие налаживанию диалога между странами и разработке совместного сценария развития Арктики и приарктических территорий.

Можно весьма позитивно оценить тот факт, что при исполнении упомянутой выше академической программы была налажена тесная связь с довольно масштабным междисциплинарным Арктическим проектом (Arctic Futures Initiative – AFI), который был начат в прошлом году Международным институтом прикладного системного анализа (International Institute for Applied Systems Analysis – IIASA) в сотрудничестве с известным Арктическим комитетом, объединяющим все восемь приарктических стран (включая Россию) и ряд страннаблюдателей. В мае 2014 г. этот институт, расположенный в Лаксенбурге (Австрия), совместно с Программой арктического мониторинга и оценки провёл совещание-­семинар, посвящённое Арктике. В совещании приняли участие более 30 специалистов из Германии, России, Финляндии, Норвегии и Китая – эксперты по Арктике и сценариям развития, социологи и экономисты, эксперты IIASA, политические и общественные деятели.

Основной целью совещания была разработка и тестирование структуры обобщённого сценария, в рамках которого могут развиваться конкретные панарктические и национальные сценарии. Данная цель соотносится с задачами проекта Арктического совета «Адаптационные действия в меняющейся Арктике». Результаты этого совещания способствовали установлению долговременного сотрудничества между проектами IIASA и Арктического совета, а также другими арктическими проектами. Но опять­таки, конкретные методы, приёмы и результаты исследований самого IIASA, а также особенности структуры и инструментария разрабатываемого обобщённого сценария национальных и глобальных процессов в пространственном развитии арктической зоны не находят достаточно оперативного отражения в работах отечественных исследователей.

Практически во всех документах и исследовательских работах подчёркивается необходимость усиления внимания к формированию инфраструктуры Арктики, причём как на национальном, так и глобальном уровнях. И в первую очередь здесь имеется в виду Северный морской путь как важнейший элемент транспортной инфраструктуры, привлекающий внимание многих стран мира и «стягивающий» подчас разрозненные и автаркичные арктические территории в более или менее единое пространственное образование. Также в фокусе находятся и вопросы экологической инфраструктуры.

В последнее время в связи с обострением политико-­экономических отношений между арктическими странами большое внимание уделяется и военной инфраструктуре. Но что касается самого понятия «инфраструктура», то последние исследования в области теории инфраструктурного обеспечения различного рода материальных систем, то отношение к этому феномену в значительной степени переместилось в область исследования эволюционно­-синергетических процессов.

нет