Гражданско-правовая характеристика лотерей

В целом на различные игры и пари в разных странах имеются неодинаковые взгляды. В большинстве государств обо всем этом скорее негативное мнение, как об азартных играх, влекущих отрицательные последствия. «Так, уже в середине XIX в. А.В. Лохвицкий указывал, что лотерея относится к азартным играм, причем к числу самых опасных, поскольку она более чем другие проникает в массу народа»

И не только в России. «Под игрой разумеется соглашение о выигрыше и проигрыше под противоположными условиями, ради удовлетворения страсти участников к игре; другими словами, это - стремление, рискуя, получить прибыль и провести в таком занятии время».

Этим, в том числе объясняется различный уровень правового регулирования данного вида отношений и стремление государства жестко контролировать их. «Многие виды игр и пари (кроме развлекательных, спортивных и спонсорских) создают почву для разного рода финансовых злоупотреблений. Поэтому в нормах законодательства отчетливо выражено негативное отношение к ним и стремление иметь в этой области определенные ограничительные рамки»

Тем не менее, интерес к пари, тотализатору и лотерее всегда высок. Достаточно вспомнить масштабы всесоюзного и современного «Спортлото» в разных странах, тотализатор на скачках, иные пари, заключаемые болельщиками и зрителями, а также самими спортсменами и иными лицами. «Различные тотализаторы, пари и игры со ставками на результаты спортивных и иных состязаний («тотто», «Спортпрогнозматч» и др.), спортивные и иные лотереи получают все более широкое распространение в России»

Объект исследования – общественные отношения возникающие в связи с проведением лотерей.

Предмет исследования – норма гражданского законодательства регламентирующие порядок проведения лотерей.

Целью работы является анализ  гражданско-правовой характеристики лотерей

Задачами работы являются:

- исследовать  особенности гражданско-правового регулирования лотерей,

- рассмотреть понятие лотереи,

 - проанализировать особенности договора лотереи,

- рассмотреть стороны договора лотереи.

Методологической основой исследования выступает общенаучные (юридический, логический, диалектический метод познания и др.) и частнонаучные  (историко-правовой,  формально-юридический и др.) методы исследования.

1 Институт лотерей в гражданском праве

1.1 Гражданско-правовое регулирование лотерей

На современном этапе развития российской экономики, лотерея является масштабной динамической отраслью, приносящей не только большую прибыль их организа­торам, но и значительные доходы в бюджет государства. Помимо этого лотерея является эффективным инструментом государства для добровольного привлечения средств ее участников на цели фи­нансирования социально значимых областей жизни общества. В этой связи возникает необходимость специального исследования лотереи как особого вида азартной игры и выявления присущих этой правовой категории специфических особенностей.

В настоящее время правовые основы деятельности по организа­ции и проведению лотерей регламентируется положениями главы 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, Налоговым ко­дексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом РФ «О лотереях» от 11 ноября 2003 г. и изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации, а также органов местного самоуправ­ления.

Действующее российское законодательство и судебная практи­ка относят лотерею к алеаторным сделкам. Следует отметить, что российский законодатель, хотя и оперирует в п. 1 ст. 1063 ГК РФ понятием «лотерея», но сущности данной правовой категории не раскрывает. Устраняет этот пробел ст. 2 Федерального закона РФ «О лотереях» определяя лотерею, как игру, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи за­ключается на добровольной основе и оформляется выдачей лоте­рейного билета, квитанции, другого документа или иным преду­смотренным условиями лотереи способом[1].

В отношении гражданско-правовой природы лотерейного дого­вора и его места в системе иных рисковых договоров единодушия во взглядах цивилистов нет. Все существующие подходы к реше­нию проблемы молено условно разделить на две группы. Сторонни­ки первого подхода предлагают рассматривать лотерею отдельно от игр и пари, как правовую категорию обладающую присущими только ей специфическими признаками. Так, еще в Комментариях к Проекту Гражданского Уложения Российской Империи отмеча­лось, что «если для обособления игры и пари имеются достаточные основания в виде особого, только им свойственного порядка рас­пределения между договаривающимися сторонами прав и обязан­ностей, выигрыша и проигрыша, то этого нельзя сказать о лотерее. Здесь участник обязательно рискует известным взносом и взамен этого он или выигрывает предмет, стоимостью своей во много раз превосходящий размер этого взноса, или ничего не получает»!.

Разделяя указанную позицию, К. П. Победоносцев подчеркивал, что между участником и предпринимателем лотереи происходит до­говор, в котором участник рискует своим взносом, в надежде на выигрыш, а предприниматель действует без риска».

Сторонники второго подхода считают, что лотерея представля­ет собой особую разновидность игры, но имеет свои дополнитель­ные особенности. Так В.П. Мозолин считает, что «лотерея обладает следующими дополнительными по сравнению с игрой особенностя­ми: для лотереи характерно большое число участников, это всегда групповая или массовая игра; наряду с участниками обязательно действует организатор лотереи; для игровой процедуры использу­ется специальный документ - лотерейный билет; результат лотереи не зависит от воли и действий участников или других лиц и всегда случаен; призовой фонд лотереи формируется самими участниками или за счет средств организатора лотереи.

По мнению Ю.В. Багно, лотерея представляет собой особый вид игры, обладающий рядом присущих исключительно ей признаков и специфических особенностей!:

Во-первых, лотерея является разновидностью игры, в которой конечный результат полностью зависит от случая. При этом Ю.В. Багно полагает, что «результат азартной игры может зависеть как от сноровки участников игры, их комбинационных способностей, так и от влияния случая. В лотерее результат не зависит ни от действий, ни от способностей ее участников или организаторов».

Во-вторых, договор лотереи, как считает Ю.В. Багно, всегда представляет собой договор присоединения. Она считает, что «если в иных играх допускается возможность предварительного обсуж­дения ключевых условий, заключая лотерейный договор путем приобретения билета, или иным способом, участник не имеет воз­можности определять условия данного договора и участвовать в их обсуждении. В результате участник лотереи либо «присоединяется» к договору, т.е. приобретает билет или иной документ, его заменяю­щий, либо отказывается от его приобретения и не становится участ­ником лотереи».

В-третьих, Ю.В. Багно отмечает, что «статья 27 ФЗ «О лотере­ях» предусмотрела изменения п. 1 ст. 1063 Гражданского кодекса РФ, которые касаются субъектного состава организаторов лотереи. В отличии от иных игр, организаторами которых могут выступать Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также лица, получившие от уполномоченного государственного или муниципального органа разрешение (лицензию), организатором лотереи помимо Российской Федерации, ее субъектов и муници­пальных образований, могут выступать только юридические лица».

В-четвертых, в отличие от игры, которая может представлять со­бой игру одного участника на игровом автомате, для лотереи харак­терно наличие большого количества участников, о чем, по мнению Ю.В. Багно, «свидетельствует закрепленное в ФЗ «О лотереях» поня­тие «розыгрыш призового фонда лотереи», под которым понимается процедура, которая проводиться организатором лотереи, .... осно­вана на принципе случайного определения выигрышей и с помо­щью которой определяются выигравшие участники лотереи, и под­лежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши».

В-пятых, как справедливо подмечает Ю.В. Багно, ни к одной игре, кроме лотереи, не предъявляется требование об обязательном наличии призового фонда.

В-шестых, если проведение игры может осуществляться как за­ключением договора, так и совершением конклюдентных действий, то для лотерей, по мнению Ю.В. Багно, характерно приобретение ее участником лотерейного билета (исключение представляет сти­мулирующая лотерея, участником которой становиться лицо, ку­пившее определенный товар или воспользовавшееся определенной услугой).

В свою очередь, С.Н. Шеленков изложил собственный взгляд на определение лотереи как разновидности азартной игры, выявив присущие только ей специфические признаки. Так, ученый счи­тает, что «лотерея в отличие от других азартных игр предполага­ет розыгрыш двух и более денежных сумм либо ценных предметов, специально зарезервированных для этих целей. При этом кем имен­но сформирован призовой фонд, не имеет правового значения, по­скольку для признания осуществляемой деятельности лотерейной необходим лишь факт создания призового фонда. Данная особен­ность - создание призового фонда - нехарактерна для азартных игр, где денежные суммы не разыгрываются поэтапно среди игроков, а каждый игрок, играя против организатора азартной игры (игорно­го заведения), получает возможность либо выиграть персональную денежную сумму (иной ценный приз), либо проиграть собственные денежные средства безотносительно к играм других игроков».

Другим отличительным моментом лотереи от других азартных игр, по мнению С.Н. Шеленкова, выступает «выпуск в рамках лотереи так называемых лотерейных билетов или иных документов, на основе который их обладатель приобретает статус участника лоте­реи и может определить, является ли он победителем лотереи после проведения розыгрыша призового фонда лотереи. В свою очередь, азартную игру можно провести и без «лишней бумажки» в виде ло­терейного билета, поскольку такая игра может быть начата толь­ко после внесения игроком денежных средств (или их эквивалента - фишек, жетонов), а результат азартных игр определяется не на основании какого-либо документа и зависит от непосредственных действий игрока, совершаемых на игорном оборудовании (игровых автоматах, игровых столах и т.п.)»[2].

Следующим важным отличием лотереи от азартной игры, как считает ученый, выступает цель их проведения. Так, принимая, участие в лотерее, каждый ее участник, совместно с другими участ­никами борется за выигрыш конкретного имущества, составляю­щего призовой фонд лотереи. В свою очередь, азартная игра прово­дится безотносительно к конкретному имуществу и результатам игр других игроков.

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ.–– 1994.–– N 32.––– Ст. 3301.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. Часть вторая // СЗ РФ.— 1996.— № 5.— Ст. 410
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ», 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
4. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ «О лотереях // СЗ РФ. N 46 (ч. 1). Ст. 4434.

Материалы судебной практики

1. Решение от 5 декабря 2016 г. по делу № А40-202930/2016 Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы)
2. Постановление от 7 сентября 2016 г. по делу № А40-90170/2016 Девятый арбитражный апелляционный суд (9 ААС) – Административное
3. Решение от 5 декабря 2016 г. по делу № А40-202930/2016 Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы)
4. Постановление от 14 декабря 2016 г. по делу № А40-90163/2016 Девятый арбитражный апелляционный суд (9 ААС)

Научная литература

1. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. 511 с.
2. Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации: Особенная часть. М.: Статут, 2014. 159 с.
3. Каменков В.С. О лотереях, тотализаторах и пари, в том числе спортивных // Спорт: экономика, право, управление. 2015. N 4. С. 31 - 34.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., Юрайт, 2015. – 754 с.
5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков М., ИНФРА-М, 2015. – 914 с.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56 - 58 / А.А. Клишин, П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014. 80 с.
7. Петров Д. Стимулирующие лотереи: исключений нет // ЭЖ-Юрист. 2011. N 32. С. 1, 4.
8. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В.В. Витрянский, B.C. Ем, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 2
9. Томтосов А.А. Призовой фонд лотереи: вопросы теории и практики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 3. С. 89 - 93.
10. Томтосов А. Гражданско-правовая характеристика договора лотереи //Хозяйство и право. 2012. № 1. С. 109-117.