Курсовая Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения

Современные демократические государства в качестве одного из ключевых политических прав своих граждан закрепляют право на участие в управлении делами государства. Данное право может быть реализовано в первую очередь благодаря таким конституционно-правовым институтам, как свободные выборы и референдум.

Однако необходимо отметить, что вышеназванное право не означает, что все лица без исключения обладают равной возможностью принимать участие в процедуре формирования представительных органов власти, а также в процедуре избрания выборных должностных лиц.

Избирательные цензы устанавливаются как для пассивного, так и для активного избирательного права. Необходимо отметить такой важный факт, что, несмотря на то, что большинство цензов носят правоограничительный характер, недемократическими признаются лишь отдельно взятые цензы, имеющие место в основном при тоталитарных режимах. Это расовый, имущественный и некоторые другие цензы.

Демократии признают возможным ограничение активного избирательного права в ряде случаев, не противоречащих Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.

Конституция РФ и федеральные законы устанавливают основные гарантии избирательных прав на выборах в органы государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, которые не могут быть изменены, ограничены актами субъектов РФ, но могут быть дополнены новыми гарантиями посредством принятия правовых актов.

Вопросы, связанные с обеспечением реализации избирательных прав граждан России, продолжают оставаться актуальными и в настоящее время в свете проведения очередного реформирования избирательной системы государства. Актуальность настоящего исследования заключается также в том, что сравнительный анализ норм избирательного законодательства, процедур проведения выборов, отдельных стадий избирательного процесса стран, имеющих различное историческое развитие, иную правовую систему и порядок решения задач, форм и методов проведения выборов, позволит не только определить тенденции развития избирательного права и избирательной системы России в целом, но и выработать предложения по решению практических задач, возникающих в ходе проведения выборов в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе ограничения избирательных прав граждан на всех уровнях осуществления власти.

Предмет исследования составляют нормы законодательных актов РФ и других стран, в том числе актов международного уровня, регулирующие случаи ограничения избирательных прав граждан, сформировавшиеся в процессе избрания органов власти.

Целью настоящей работы является выявление закономерностей конституционного ограничения избирательных прав граждан, а также, выработка предложений по совершенствованию российского законодательства.

Для достижения указанной цели ставятся и решаются следующие задачи: 1) раскрыть сущность принципа всеобщности избирательного права и проанализировать случаи ограничения избирательных прав; 2) рассмотреть нормы международного и зарубежного законодательства об установлении избирательных цензов; 3) провести анализ конституционно-правового закрепления ценза гражданства; 4) рассмотреть актуальные вопросы определения пассивного избирательного права в системе индивидуальных или коллективных прав.

Структура курсовой работы строилась в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПРИНЦИП ВСЕОБЩНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

1.1. Ограничения всеобщего избирательного права

Принцип всеобщности избирательного права является одним из основных принципов, который наряду с принципами равного, прямого и тайного голосования является неотъемлемой составляющей избирательных систем демократических государств.

Как отмечал Г. Мейер, «под всеобщим правом голосования нужно бы разуметь такую постановку избирательного права, при которой в выборах могут принимать участие все, без всякого исключения. Но такая форма избирательного права никогда не существовала и никогда не будет существовать. Некоторые категории должны быть отстранены от пользования этим правом, а именно, – дети и душевнобольные… Затем избирательного права обыкновенно не имеют лишенные гражданских прав чести, находящиеся под опекой или конкурсом, пользующиеся или пользовавшиеся общественной благотворительностью. Часто пользование избирательным правом ставится в зависимость от определенного времени, которое избиратель должен прожить в своем избирательном округе. Несмотря на эти ограничения, право голосования всё-таки называется всеобщим, и только в том случае, если помимо перечисленных, требуются еще и другие, особые условия для избирательного права, говорит об ограниченном праве голосования».

В настоящее время данный принцип предполагает предоставление избирательного права гражданам независимо от оснований приобретения гражданства, социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений. Запрещаются какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан по признакам пола, расы, национальной принадлежности, языка, имущественного и должностного положения, политических и религиозных убеждений, а также по другим основаниям. Женщины участвуют в выборах наравне с мужчинами, военнослужащие – наравне с гражданскими лицами.

Несмотря на то, что положения принципа всеобщности избирательного права имеют в своей основе естественно-правовые идеи, его формирование и формальное закрепление проходило в процессе ожесточенной борьбы отдельных категорий лиц за свои политические права.

Идеи политической свободы и политического равенства являются господствующими идеями XVIII века. В избрании народных представителей, по мнению Ш.-Л. Монтескье, должны принимать участие все вообще граждане, за исключением тех, кто находится в таком состоянии низости, что не считается способным к обладанию свободной волей. Что касается Ж.-Ж. Руссо, то, в применении к непосредственному народовластию, он формулирует начало, лежащее в основе всеобщего избирательного права: должны быть спрошены все, решать должно большинство.

Естественно-правовая концепция всеобщего избирательного права отчетливо формулируется в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Согласно ст. 6 Декларации закон является выражением общей воли. Все граждане имеют право содействовать, лично или через посредство своих представителей, его установлению. Вместе с тем при обсуждении французской Конституции 1791 г. единственным выступлением в защиту всеобщего избирательного права является речь, произнесенная в заседании 25 января 1790 года М. Робеспьером. М. Робеспьер справедливо указывает на непримиримое противоречие, существующее между избирательным цензом, с одной стороны, и основными началами Декларации прав человека и гражданина, с другой. Закон не может быть выражением общей воли, если большинство тех, для кого он издается, не принимает участия в его установлении. Нельзя говорить о всеобщем равенстве, если одни обладают исключительно пассивным избирательным правом, другие исключительно активным, а некоторые не обладают ни тем, ни другим. Народ не является сувереном, если большая часть индивидов, его образующих, лишена избирательных прав. Однако идеи всеобщего избирательного права не получили должной поддержки, и установившиеся цензы были отменены лишь в результате упорного отстаивания своих интересов лицами, права которых были ущемлены. Вследствие этого всеобщее избирательное право в большинстве стран утвердилось лишь в XX в.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека, Париж, 10 декабря 1948 года // Российская газета, 1995, № 67, 5 апреля.0
3. Конвенция о политических правах женщин. Нью-Йорк, 20 декабря 1952 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. – М., 1957.
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 21 декабря 1965 г. // Ведомости ВС СССР, 1969, № 25. Ст. 219.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР, 1976, № 17. Ст. 291.
6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г. // Ведомости ВС СССР, 1982, 23 июня, № 25.
7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (в редакции от 04 июня 2014 года) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 49, ст. 5497.
8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 05 апреля 2016 года) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 24, ст. 2253.
9. Федеральный закон от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2014, № 8, ст. 739.
10. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (в редакции от 05 апреля 2016 года) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2014, № 8, ст. 740.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 года № 7-П // Собрание законодательства РФ, 2000, № 19, ст. 2102.
12. Литература
13. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Путеводитель по избирательному праву России. Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. – М.: Права человека, 2003.
14. Белкин А.А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. – СПб, 2003.
15. Гессен В.М. Основы конституционного права (издание 2-е). – Петроград, издание юридического книжного склада «Право», типолитография товарищества А.Ф. Маркс, 1918 г. [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/5148630/
16. Гусева О.Ю. Избирательные цензы: конституционно-правовое закрепление ценза гражданства // Вестник Нижегородской правовой академии, 2015, № 4 (4).
17. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. – М., 1957.
18. Договор о Европейском Союзе (Подписан в г. Маастрихте 07 февраля 1992 года). Вступил в силу 1 ноября 1993 года // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. – М.: Право, 1994.
19. Загайнова Н.Н. Избирательные цензы в зеркале международных стандартов избирательного права // Известия Алтайского государственного университета, 2012, № 2-1.
20. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А. Вешняков. – М., 2003.
21. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. – М: Норма-Инфра-М, 2012.
22. Комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. Л.А. Окуньков. – М., 1996.
23. Конституции государств – участников СНГ. – М., 1999.
24. Конституции государств Европейского Союза / под ред. Л.А. Окунькова. – М., 1997.
25. Конституции государств Европы: в 3-х т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. T. 1.
26. Конституции зарубежных государств: учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: издательство БЕК, 1997.
27. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. А.А. Мишина. – М., 2001.
28. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 2 т. – М., 1999.
29. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Проблемы теории и практики: автореферат дис. … докт. юр. наук. – Тюмень, 2003.
30. Мейер Г. Избирательное право. Кн. 2. – М., 1906.
31. Миряшева Е.В., Сафонов В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2012.
32. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. – М., 2001.
33. Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. – СПб., 2009.
34. Нудненко Л.А. Правовая регламентация выборов в Учредительное собрание России // История государства и права, 2013, № 10.
35. Права неграждан. – Нью-Йорк и Женева: Издание ООН, 2006 г.
36. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства: авт. проекта: Ю.А. Веденеев, В.В. Маклаков / отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Весь Мир, 2004.
37. Современные избирательные системы. Выл. 5 / Н.Б. Шлыкова, М.А. Сапронов, А.Г. Орлов. – М.: РЦОИТ, 2010.
38. Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д.В. Лафитский, Н.М. Касаткина, А.Г. Орлов, Н.Ю. Трещетенкова. – М.: РЦОИТ: Норма, 2006.
39. Современные избирательные системы. Вып. 3: Испания, США, Финляндия, Япония / А.Г. Орлов, В.И. Лафитский, И.А. Ракитская, Т.О. Кузнецова; науч. ред. А. В. Иванченко, В. И. Лафитский. – М.: РЦОИТ: Тип. «Новости», 2009.
40. Современные избирательные системы. Вып. 4: Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия / Т.И. Чурсина, А.Г. Орлов, И.А. Ракитская, К.А. Половченко; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. – М.: РЦОИТ: Ин-октаво, 2009.
41. Старовойтова Е.И. Принцип всеобщности избирательного права в мировой практике: гарантии и ограничения // Сибирский юридический вестник, 2013, № 4.
42. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма, 2008.
43. Филатова А.О. Избирательные цензы пассивного избирательного права в сравнительно-правовом измерении // Сборник материалов международной конференции «Актуальные вопросы права России и стран СНГ». – Калуга, 2016.
44. Филатова А.О. К вопросу о правовых ограничениях (условиях, цензах) права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления // Вопросы российского и международного права, 2016, № 5.
45. Шапаров А.Е. Предоставление избирательных прав негражданам: тенденции и практики // Полис. Политические исследования, 2011, № 1.