Организация управления государственной собственностью

Исторический опыт показывает, что роль государства в общественно-политической системе может быть совершенно различной: начиная от тотального руководства всеми социально-экономическими процессами и заканчивая минимальным вмешательством в общественные дела. Однако публичная собственность выступает непременным спутником любой государственности, а ее масштаб в целом отражает объем и характер возложенных на институты публичной власти функций.

Публичная собственность, как и собственность вообще, относится к числу вечных вопросов юридической науки, и актуальность исследований в этой области не просто сохраняется, а возрастает по мере развития государственно-правовых институтов.

В настоящее время Российская Федерация поставлена перед необходимостью решения сложных проблем экономического развития страны в условиях кризиса. Это требует интенсификации поиска внутренних экономических резервов, модернизации и оптимизации деятельности государственного сектора экономики.

Цель исследования – выявить особенности организации управления государственной собственностью.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать теоретические аспекты управления и использования государственной собственности: понятие управления государственной собственностью, цели и задачи управления государственным имуществом;

- охарактеризовать организационно-правовые аспекты управления государственной собственностью;

- изучить правовую основу и органы регулирования государственной собственности;

- проанализировать приватизацию как инструмент управления государственной собственностью;

- выявить направления совершенствования управления государственной собственностью.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 21-ФКЗ)// Российская газете. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301
3. Федеральный закон от 11.07.2011 № 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 29. Ст. 4292.
4. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 07.12.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
7. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("Золотой акции")" (ред. от 01.11.2012, с изм. от 05.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 50. Ст. 5073.
8. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (ред. от 26.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
9. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (ред. от 31.12.2009) // СЗ РФ. -2004. № 50. Ст. 5074.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5034.
11. Приказ Минэкономразвития России от 12 апреля 2011 г. № 164 "Об утверждении формы отчета представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и методических указаний по ее заполнению"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 30. 25.07.2011.
12. Проект Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
13. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 сентября 2009 г. № А69-98/09 // СПС КонсультантПлюс.
14. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2007 г. по делу № КГ-А41/351-07 // СПС Консультант Плюс.
15. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2006 г. № 16875/05 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
16. Бандурина Н.В. Правовые проблемы участия представителей государства в осуществлении корпоративного управления государственной собственностью // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 14 - 20.
17. Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Екатеринбург, 2013. 56 с.
18. Воронова Е.А. Некоторые особенности правовой природы унитарных предприятий/ Е.А.Воронова // Юрист. 2009. № 7. С. 24 - 31.
19. Государственное регулирование экономики / Под ред. И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой. М., 2010. 340 с.
20. Гражданское право: Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999. Т. 1. 550 с.
21. Грось Л.А. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. - 2001. № 5. С. 33.
22. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. 345 с.
23. Кирпичев В.Е. Вопросы осуществления управления государственной и муниципальной собственностью в предпринимательском праве в контексте реформы гражданского законодательства // Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред. И.В. Ершовой. М.: Юрист, 2012. 770 с.
24. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. - М.: Статут, 2009. 476 с.
25. Конституционная экономика / Г.А. Гаджиев и др.; Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010. 800 с.
26. Короткова О.И. Государственное управление как необходимый процесс в условии эффективного развития собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 20 - 25.
27. Кравчук А.О. Государственная собственность как объект государственного управления (административно-правовой аспект) // Административное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 1062 - 1069.
28. Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.
29. Матненко А.С. Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02; Омский гос. ун-т. Омск, 1999. 169 с.
30. Мокшина В.А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации (на примере областей Центрально-Черноземного региона): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Воронежский гос. ун-т. Воронеж, 2005. 24 с.
31. Ойзенгихт В.А. Воля и волеизъявление (очерки теории, философии и психологии права). Душанбе, 1983. 321 с.
32. Слепнев А.В. Государство как субъект правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01; Российский государственный торгово-экономический университет. М., 2009. 224 с.
33. Снеткова Д.Н. Некоторые особенности управления федеральным имуществом // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 80 - 83.
34. Угодников К. Доверяй, но проверяй. На смену министрам в госкомпании придут не столь заметные, но не менее влиятельные государевы люди - профессиональные поверенные // Итоги. 2011. № 17/776.
35. Целовальников А.Б. Особенности управления в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 7. С.20-24.