Финансовый контроль (государственный)

Сегодня во всем мире контроль государственных финансов рассматривают в соответствии с его подлинной ценностью – выделением и подтверждением роли и значения государства в регулировании развития экономики и росте благосостояния общества. Эффективное использование государственного финансового контроля дает возможность сегодня государству оперативно и эффективно влиять на процессы, которые происходят в экономике, обеспечивать концентрацию контрольных действий на наиболее приоритетных направлениях финансовой деятельности, которая приводит к повышению эффективности контрольных функций государства. Таким образом, исследование института государственного финансового контроля в России является своевременным и актуальным.

От эффективности государственного финансового контроля во многом зависит благосостояние общества, ради чего одна из важнейших функций государственного управления должна быть направлена на выявление отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления финансовыми ресурсами и государственной собственностью, а также на своевременное употребление необходимых соответствующих корректировок и мер предосторожностей.

Ретроспективный обзор теоретических и практических аспектов методологии и организации государственного финансового контроля раскрыт в трудах  Р. Адамса, Х. Андерсона, М. Беккера, В. Бурцева,                     Ю. Воронина, М. Готлиба, Е. Грачевой, Р. Доджа, Д. Кармайкла, В. Родионовой и др.

Целью работы является исследование классификаций финансового контроля в зависимости от признака, а так же изучение особенностей объекта контроля.

Для достижения этой цели направленно решались следующие задачи

• рассмотрены существующие подходы к определению термина «контроль»;
• определены сущность и функции государственного финансового контроля;
• изучены виды финансового контроля;
• представлены классификации финансового контроля;
• определены основные принципы и методы государственного финансового контроля;
• рассмотрены объекты и субъекты финансового контроля;
• изучено нормативно-правовое обеспечение финансового контроля;
• исследован зарубежный опыт и возможности совершенствования финансового контроля в Российской Федерации.

Объектом исследования является система государственного финансового контроля РФ.

Предмет исследования – классификации финансового контроля, объект контроля.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы познания явлений и процессов в системе государственного финансового контроля. В частности, в основу теоретического исследования положены: системный метод, методы научной абстракции, методы институциональной теории, методы аналитических процедур, обобщения результатов.

Информационной базой исследования являются законодательные, нормативно-правовые акты в сфере государственного финансового контроля, научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории, методологии, методике и организации финансового контроля, материалы научно-практических конференций, информационно-аналитические и статистические органов власти, интернет-источники, прочие публикации.

Глава 1.Теоретические основы государственного финансового контроля

1.1. Подходы к определению термина «контроль»

Эффективность работы органов исполнительной власти и местного самоуправления в государстве в значительной степени зависит от осуществления контроля за выполнением законов, решений, распоряжений, а так же от надлежащей организации их выполнения. Систематический и всеобъемлющий контроль способствует обеспечению научной обоснованности управленческих решений, своевременной их реализации. Он является необходимым условием выявления и устранения недостатков в деятельности субъектов управления и причин, что их порождают. Особое значение приобретает государственный контроль в условиях функционирования хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

Контроль в широком понимании – это процесс, который связан с обеспечением соответствия функционирования объекта управления принятым управленческим решениям и направлен на успешное достижение поставленной цели. Контроль является самостоятельной функцией (этапом) управления и особым видом деятельности, которой присущая целевая направленность, конкретное содержание и способы ее осуществления.

В общем виде контроль – это одна из функций управления в виде мониторинга процесса функционирования объекта управления с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления отклонений от этих решений и осуществления корректирующих действий[1].

Анализируя понятие «контроль», нужно обратиться к толкованиям, которые предлагают юридические словари и энциклопедии. В отмеченных литературных источниках контроль объясняется как систематическая проверка исполнения законов, директив, постановлений и указов; как государственные или общественные мероприятия по надзору, проверке, учету деятельности поведения физических и юридических лиц. То есть контроль является проверкой с целью обеспечения достоверности и законности определенных действий и процессом отслеживания фактического выполнения планов.

Контроль –  это общая функция управления, которая отвечает за надзор и проверку соответствия функционирования объекта принятым управленческим решениям, определение результатов их выполнения, выявление допущенных отклонений от соответствующих нормативных документов (законов, стандартов приказов) и принципов организации и регулирования деятельности, на которую направленная проверка.

Таким образом, обеспечение законности и дисциплины в публичном управлении достигается в процессе повседневной деятельности  органов власти и находит свое внешнее отражение в прекращении нарушений законов и дисциплины; применении мероприятий по ликвидации причин и условий, которые их порождают; возобновлении нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказание лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неизбежности наказания за нарушение требований законности и дисциплины; в воспитании работников аппарата управления в духе строгого соблюдения государственной дисциплины. Этим обеспечивается строгое соблюдение законности каждым звеном государственного управления, каждым его работником с целью организации их четкой работы, поддержания государственной дисциплины, а также охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

Система мероприятий относительно формирования, сохранения и использования государственных финансовых ресурсов, имущества и других активов, денежно-кредитная политика и стратегия управления государственными обязательствами должна быть предметом исследования для критической оценки эффективности государственного управления, как в целом, так и отдельных его структурных элементов[2].

Исходя из того, что контроль – непременная составляющая управленческого процесса, без которой управления не происходит, он обеспечивает обратную связь в процессе, дает информацию о состоянии исследуемого явления или процесса, позволяет устранять и предупреждать нарушения. Контроль не является самоцелью, не существует сам по себе, не может осуществляться хаотически, произвольно, беспредметно.

С другой стороны, контроль – не совсем обычная функция управления, это самостоятельное общественное явление, которое используется для наблюдения за тем, как осуществляется на конкретном уровне сам процесс управления. Поэтому в определенных случаях контроль выступает как нечто существующее самостоятельно, как проявление общественного договора, в силу которого возникают и действуют власть, государство, прочие органы управления, создаваемые обществом с целью собственной самоорганизации, упорядочивания и ранжирования отношений.

Следовательно, контроль является одной из функций управления и представляет собой систему наблюдения за действиями управляемого объекта для оценки эффективности принятия управленческий решений.

Кроме общего определения термина «контроль» существуют еще и узкоспециальные определения этого термина, в которых контроль трактуется как, например, аналитическая функция управления, которая заключается в наблюдении за ходом определенных процессов, выявлении отклонений от программы или как элемент управления экономическими объектами и процессами, который состоит из надзора за ними с целью проверки их соответствия состоянию, предвиденному законами, юридическими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Рос. газета. 1993. 25 дек.
2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ.
3. О парламентском контроле : федер. закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ
4. О Счетной палате Российской Федерации : федер. закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ в ред. от 07.05.2013.
5. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Рос. газета. – – № 29. – 11 февр.
6. Бабенко А. В. Финансовый контроль – фактор обеспечения финансовой безопасности России / А. В. Бабенко, Л. Н. Абрамовских // Вестник КрасГАУ. – 2013. – №1. – С. 22-27.
7. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. – 678 с.
8. Белуха Н. Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: учебник / Н. Т. Белуха. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 662 с.
9. Бондаренко А. И. Пути усовершенствования отечественной системы государственного финансового контроля / А. И. Бондаренко // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 1. – С. 32-36.
10. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: теория и практика / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и К, 2002. – 710 с.
11. Бурцев В.В. Как государство должно обеспечивать свою финансовую безопасность / В. В. Бурцев // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2009. – № 6. – С. 29-32.
12. Васильева М. В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом / М. В. Васильева. – Волгоград, 2003. – 182 с.
13. Васильева М. В. О концепции государственного и муниципального финансового контроля / М. В. Васильева // Финансы и кредит. – 2009. – № 44 (380). – С. 14-24.
14. Геймур О. Г. Правовое регулирование финансового контроля в российской федерации на современном этапе / О.Г. Геймур // Вестник Тюменского государственного университета. – – № 3. – Право. – С. 133-140.
15. Гордин В. И. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место и роль в бюджетном процессе государства / В. И. Гордин. URL: http://www.niisp.ru
16. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е. Ю. Грачева. – М.: Юриспруденция, 2000. – 280 с.
17. Грачева Е. Ю. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву / Е. Ю. Грачева, Д. М. Щекин – М.: Статут, 2009. – 1055 с.
18. Гусева Н.М. Некоторые предпосылки и тенденции развития государственного финансового контроля в США и Японии / Н. М. Гусева // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2012. – № 2. – С. 14-20.
19. Егорова И. С. Особенности организации внутреннего контроля согласно рекомендациям Министерства финансов РФ / И. С. Егорова // Аудитор. – – № 8. – С. 43-48.
20. Егорова И. С. Особенности осуществления внутреннего контроля и внутреннего аудита в коммерческой и бюджетной сфере / И. С. Егорова // Учет. Анализ. Аудит. – 2015. - № 4. – С. 91-100.
21. Зубакин С.И. Бюджетный контроль: учеб. пособие / С. И. Зубакин. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2012. – 400 с.
22. Иванова Е. И. Состояние и проблемы системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / Е. И. Иванова. URL: http://openbudget.karelia. ru/books/conf2/d7.htm
23. Кириков Е. П. Предложение концепции государственного контроля / Е. П. Кириков. URL: http://www.nasledie.ru/schetpal/15_14/15_14_18/article.php?art=2.
24. Козенко Ю. А. Роль финансового контроля в повышении эффективности управления бюджетами: монография / Ю. А. Козенко, Г. В. Федотова. – Элиста: Изд-во «КИСЭПИ», 2006. – 178 с.
25. Коростелев Д. А. Конституционно-правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ (по материалам Дальневосточного федерального округа) / Д. А. Коростылев // Власть и управление на Востоке России. – 2012. – № 1. – С. 200-204.
26. Коростылев Д. А. Проблема конституционно-правового регулирования государственного финансового контроля на субфедеральном уровне и возможный вариант ее решения в ходе реформирования и модернизации федеральной системы России (на примере Камчатского края). / Д. А. Коростылев URL: http://www.ach-fci.ru/Petropav-Kamchat/Press/Publish/art4.
27. Корф Д.В. Правовое регулирование финансового контроля в сфере образования в США / Д. В. Корф. URL:http://lexed.ru/pravo/theory/ezegod41.
28. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е. А. Кочерин. – М.: Филинъ, 2000. – 415 с.
29. Крикунов А. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в РФ / А. В. Крикунов. – СПб.: Изд. СПб государственного университета экономики и финансов, 2001. – 444 с.
30. Лагутин И. Б. Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы): Моногр. / Под ред. А. А. Ялбулганова. – М.: Юрлитинформ, 2009. – 176 с.
31. Лукин А. Г. Формирование высшего контрольного органа – зарубежный опыт и законодательство Российской Федерации / А. Г. Лукин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. – №. 30 (267). – С. 48-62.
32. Лукин А.Г. Интерес пользователей информацией как основа организации финансового контроля. / А. Г. Лукин URL: http://uecs.ru/finansi-i-kredit/item/522-2011-07-20-08-41-19.
33. Лукин А.Г. Система финансового контроля на предприятии / А. Г. Лукин. – М.: Креативная экономика, 2014. – 562 с.
34. Милова Л.Н. Общие принципы и особенности функционирования органов казначейства в России и в зарубежных странах / Л. Н. Милова // Вестник Самарского муниципального института управления. – 2012. – № 4. – С. 72-79.
35. Овсянников Л. Н. Ключевые проблемы формирования системы государственного финансового контроля / Л. Н. Овсянников // Государственный университет Минфина России. Финансовый журнал. – 2010. – № 1. – С. 11-24
36. Окулич И. П. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации. / И. П. Окулич, Д. Н. Усатов – Челябинск: Изд-во РЕКПОЛ, 2008. – 178 с.
37. Отчеты о работе Счетной палаты РФ по годам. URL: http://ach.gov.ru/ru/revision/reports-by-years.
38. Официальный сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://portalkso.ru.
39. Парыгина В.А. Правовые модели построения систем бюджетного контроля в европейских странах / В. А. Парыгина. URL: http://law-n-life.ru/arch/n101.aspx.
40. Пенчук А. В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования / А. В. Пенчук // Концепт. – 2014. – № 07 (июль). URL: http://e-koncept. ru/2014/14177. htm.
41. Петракова С.Г. Организационно-правовые основы специализированного финансового контроля Великобритании. / С. Г. Петракова. – М.: Готика, 2005. – 493 с.
42. Рассыльников И. А. Конституционные основы бюджетного права / И. А. Рассыльников. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. – 120 с.
43. Решетилова Т. А. Конституционные основы организации государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации / Т. А. Решетилова // Вестник НГУ. – Серия право. – 2012. – Т. 8. – Вып. 2. – С. 54-62.
44. Рябова Е.В. Государственный аудит: возможность закрепления данного понятия в российском законодательстве / Е. В. Рябова // Юридический мир. – 2013. – № 2. – С. 13-16.
45. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее, будущее. / С. В. Степашин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 5. – С. 44-49.
46. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль: Учебник / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.
47. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего / С. В. Степашин. – М.: Наука, 2008. – 608 с.
48. Степашин С.В. Конституционный аудит / С. В. Степашин. – М., 2006. – 360 с.
49. Федотова Г. В. Государственный финансовый контроль в управлении бюджетами / Г. В. Федотова // Финансы и кредит. – 2012. – № 19 (499). – С. 42-47.
50. Финансовое право: учеб. / под ред. Н. И. Химичевой. – М.: Юрист, 2004. – 610 с.
51. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга / Д. Хан. – М.: Финансы и статистика. 1998. – 412 с.
52. Шевченко А. А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля / А. А. Шевченко, Н. А. Аюбов // Финансовые исследования. – 2008. – № 1. – С. 31-41.
53. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С. О. Шохин. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 352 с.
54. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. / С. О. Шохин, Л. И. Воронина. – М.: Финансы и статистика, 1997. – 446 с.
55. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль как институт финансового права А. А. Ялбулганов. – М.: Юрист, 1999. – 388 с.