Судебный контроль

В современных условиях судебный контроль в сфере исполнительной власти является одним из важнейших способов обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Этот контроль, естественно, осуществляется в специфических формах, диктуемых спецификой взаимоотношения двух самостоятельных ветвей власти. Однако именно суд выступает в качестве универсального средства защиты прав и свобод граждан, не будучи зависим ни от одной ветви власти и обладая конституционными гарантиями этой независимости.

Судебный контроль в финансовом праве следует рассматривать как осуществляемую органами государственной власти и иными уполномоченными негосударственными органами деятельность за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы, является одним из важных направлений деятельности любого государства. Главной задачей судебного контроля признается обеспечение соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины и недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств.

Актуальность выбранной темы исследования выражается в том, что при проведении судебного контроля в финансовом праве проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Объект исследования – финансовое право.

Предметом выступает судебный контроль в финансовом праве.

Цель работы – провести анализ судебного контроля в финансовом праве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Исследовать теоретические основы судебного контроля;
• Провести анализ судебного контроля в Российской Федерации;
• Охарактеризовать зарубежный опыт судебного контроля в финансовом праве.

При написании исследования в работе были использованы следюущие методы: анализ, синтез, сравнительно-правовой метод, статистический. 

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих ученых экономистов по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты РФ, нормативно-справочные материалы, рекомендации научно-исследовательских учреждений.

Структура работы определена поставленной целью и задачами, в соответствии с этим работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Теоретические основы судебного контроля

1.1. Понятие судебного контроля

Судебный контроль - одна из наиболее спорных и неоднозначно понимаемых правовых категорий. В юридической литературе по-разному трактуются понятие и виды (формы) контроля, соотношение понятий судебного контроля и судебного надзора, взаимосвязь категорий судебного контроля, правосудия и иных видов судебной деятельности и т.д[1]. Высказывается даже мнение, что понятие судебного контроля вообще и судебного нормоконтроля в частности не следует относить к самостоятельным научным категориям.

Не ставя целью подробно проанализировать точки зрения на названные проблемы, отметим, однако, что, на наш взгляд, судебный контроль может рассматриваться в качестве самостоятельного научного понятия для характеристики одной из функций судебной власти в правовом государстве.

Судебный контроль является разновидностью государственного контроля за законностью правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных и иных организаций и должностных лиц.

Предметом судебного контроля, таким образом, служат правовые акты, а также деяния (действия и бездействие) органов и должностных лиц, влекущие за собой определенные юридические последствия. В связи с этим вряд ли будет правильным включать в понятие судебного контроля функции судебных органов и должностных лиц в сфере руководства судебной деятельностью, которые не имеют юрисдикционного характера: анализ, обобщение и разъяснение судебной практики, контроль за соблюдением сроков рассмотрения дел в судах, контрольная деятельность органов судейского сообщества и т. д.

Контрольная деятельность суда протекает в определенных процедурно-процессуальных рамках, ее порядок регламентируется процессуальным законодательством. Судебный контроль может осуществляться в форме правосудия путем рассмотрения и разрешения дел в порядке конституционного, гражданского, административного или уголовного производства, а также в иных юрисдикционных формах.

Иную точку зрения, с которой, правда, трудно согласиться, высказывают В. А. Ржевский и Н. М. Чепурнова. Они достаточно жестко разграничивают и в какой-то мере противопоставляют такие виды (формы) судебной деятельности, как судебный контроль и правосудие, полагая, что контрольная деятельность суда выходит за рамки правосудия[2].

Конечно, правосудие не может сводиться к осуществлению судом контрольных функций, даже в самом широком смысле этого слова, но неверно также и полное отрицание возможности реализации судом контрольных полномочий при рассмотрении и разрешении целого ряда юридических дел.

Так, в гражданском и арбитражном процессе судебный контроль за законностью правовых актов и действий (бездействия) властных органов и должностных лиц осуществляется в первую очередь по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (Гл. 23 - 26 ГПК РФ, Гл. 22 - 26 АПК РФ)[3].

Кроме того, судебный контроль может осуществляться и в рамках искового производства по делам об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций и общественных объединений (П. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2), по делам об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) (Ст. 119 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; и т. п[4].

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993, с изменениями от 30.12.2008 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1994. - 21 января.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // «Российская газета». - №137, 27.07.2002.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.03.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Российская газета. - № 220. - 20.11.2002.
4. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) // «Российская газета». - № 223. - 06.10.2007.
5. Абросимова, Е.Б. Судебная власть: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.Б. Абросимова. - М.: Просвещение, 2011. – 310 с.
6. Богданов, Е.В. Правосудие как форма осуществления судебной власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Богданов. - Минск, 2013. - 344 с.
7. Бурлакова, Н.Г. Правовая природа дел о принудительной госпитализации граждан в медицинский стационар / Н.Г. Бурлакова // Медицинское право. - 2013. - № 2. - С. 56-67.
8. Гаджиев, Г. А. Общие принципы судебного нормоконтроля / Г.А. Гаджиев. - М.: АСТ, – 354 с.
9. Дегтярев, С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / С.Л. Дегтярев. - Екатеринбург, 2013. – 295 с.
10. Загайнова, С. К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе / С.К. Зайганова. - М.: Право, 2014. – 334 с.
11. Колоколов, Н. А. Судебная власть как общеправовой феномен / Н.А. Колоколов. - М.: Наука, 2015. – 241 с.
12. Левин, С.В. Судебный контроль над исполнительной властью в Российской Федерации / С.В. Левин // Российская юстиция. - 2014. - № 6. – С. 15-18.
13. Оганесян, М. А. Формы и функции судебной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.А. Оганесьян. - СПб.: Питер, 2014. - С. 15-17.
14. Ржевский, В.А. Судебная власть: конституционные основы организации и деятельности / В.А. Ржевский, Н.М. Чепурнова. - М.: АСТ, 2014. – 698 с.
15. Судебная власть / Под ред. И. Л. Петрухина. - М.: Волтерс Клувер, 2013. – 327 с.
16. Тимошкин, К. А. Теория и практика разделения и взаимного сдерживания судебных и исполнительных органов государственной власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К.А. Тимошкин. - М.: Флинта, 2013. – 237 с.
17. Фурсов, Д.А. Теория правосудия в кратком трехтомном изложении по гражданским делам. Т. 1: Теория и практика организации правосудия / Д.А. Фурсов, И.В. Харламова. - М.: Инфра-М, 2013. – 454 с.
18. Чарыев, М. Р. Функции судебной власти / М.Р. Чарыев // Российский судья. - 2012. - № 3. - С. 9-10.
19. Чепурнова, Н. М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики / Н.М. Чепурнова. - Ростов н/Д, 2014. – 674 с.
20. Шегурова, В.П. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля / В.П. Шегурова, М.Ф. Желтова // Молодой ученый. - 2013. - №1. - С. 209-212.