Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике изменил и усложнил организацию и управление финансовой системы Российской Федерации. Это актуально и в отношении Государственной противопожарной службы. Значение ее финансовой деятельности приобретает в современных условиях особую роль, заключающуюся в обеспечении полноценной и эффективной деятельности подразделений и предприятий Государственной противопожарной службы. Направленной на повышение уровня пожарной безопасности, как в целом по стране, так и на различных объектах народного хозяйства.
Финансы являются важным рычагом регулирования рыночной экономики. Функционирование финансовой системы охватывает все денежные отношения, связанные, в том числе, и с системой обеспечения пожарной безопасности, с воспроизводством основных и оборотных средств, с взаимоотношениями структурных единиц внутри и вне системы ГПС, с федеральным, региональными и местными бюджетами, банками, страховыми организациями. Финансовая деятельность направлена на создание финансовых ресурсов, необходимых для нормального функционирования и развития подразделений Государственной противопожарной службы.
В последнее время финансовая система Государственной противопожарной службы подверглась сильным изменениям. В целях повышения эффективности, целесообразности бюджетных расходов с учетом современных социально-экономических условий и требований по сокращению неэффективных расходов на текущее содержание в ГПС МЧС России стал переход на трехуровневую систему управления и финансирования (федеральный, региональный и муниципальный). Также одним из важных направлений в 2018 году стало развитие и поддержка добровольческих движений и некоммерческих организаций продолжается совершенствование деятельности Корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы, а также создаются соответствующие подразделения в отдаленных сельских населенных пунктах субъектов Российской Федерации. По завершению всех этапов создания данных подразделений значительно сократится время реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации, а также прогнозируется снижение гибели, травмирования людей и материального ущерба от пожаров.
Финансовая система Государственной противопожарной службы, как и другие финансовые системы, требует на сегодняшний день глубокой проработки со стороны эффективности качества ее управления. Поэтому выпускная квалификационная работа направлена на решение теоретико-прикладных вопросов в решении проблем совершенствования управления финансами ГПС.
Теоретическая база исследования строится на работах многочисленных ученых и авторов. Среди них: Е.Н Абрамов, А.В. Андрейчиков, И.А. Бланк, И.И. Глущенко, О.В. Гончарук, А.Ю. Гусев, А.Г. Ивасенко, М.А. Карлик, О.П. Молчанова, Н.В. Никитина, В.В. Рыжова, А.А. Семенкова и другие.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является управление формированием и использованием финансов Государственной противопожарной службы. Предметом исследования является организационно-экономическая деятельность, направленная на формирование и использование финансовых ресурсов, возникающая в процессе деятельности подразделений и предприятий Государственной противопожарной службы.
Цели и задачи. Основной целью выпускной квалификационной работы является совершенствование управления финансовой системы Государственной противопожарной службы в условиях рыночной экономики.
Для решения поставленной цели необходимо сформировать перечень задач. Важнейшие из них:
- определение сущности и значения финансов, а также источников финансирования ГПС;
- проведение теоретического анализа для определения финансового состояния подразделений и предприятий ГПС;
- разработка, в рамках проведенного финансового анализа, критериев финансовой оценки подразделений ГПС с учетом особенностей их финансовой деятельности;
- исследование проблем нахождение путей их решений и выявление перспектив развития финансовой деятельности ГПС в рыночной экономике.
Исследование проводилось на основе изучения и анализа законодательных актов и нормативных документов, связанных с финансовой деятельностью ГПС МЧС России. Положения ВКР основываются на статистическом материале, собранном студентом в процессе восьминедельной практики в федеральном государственном казенном учреждении «54 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области».
Структура работы вытекает из поставленных задач. Во введении обоснована актуальность, цель, задачи, предмет и объект работы.
В первой главе исследованы роль и функции финансов ГПС, источников его финансирования, дан обзор финансовой деятельности ГПС МЧС за 2017год в условиях рыночной экономике.
Во второй главе проведен анализ финансового положения ГПС в рыночной экономике (на примере ФГКУ «54 ОФПС по Свердловской области»). И выработаны критерии финансовой оценки подразделений ГПС с учетом особенностей их финансовой деятельности.
В третьей главе выявлены проблемы, пути их решений и перспективы развития финансовой деятельности ГПС в рыночной экономике.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1 ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
Переход к рыночной экономике изменил и усложнил организацию и управление финансовой системы Российской Федерации. Это актуально и в отношении Государственной противопожарной службы. Значение ее финансовой деятельности приобретает в современных условиях особую роль, заключающуюся в обеспечении полноценной и эффективной деятельности подразделений и предприятий Государственной противопожарной службы. Направленной на повышение уровня пожарной безопасности, как в целом по стране, так и на различных объектах народного хозяйства. Финансы ГПС являются составной частью финансов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая, в свою очередь, входит в финансовую систему страны [15].
Финансы являются важным рычагом регулирования экономики, содействуя развитию различных областей хозяйства или, наоборот, полностью либо частично сворачивая отдельные области деятельности [25].
Финансы МЧС России определяются как совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования, распределения денежных доходов и использования их для выполнения служебных задач, в том числе для денежного, путевого, вещевого и продовольственного обеспечения и других нужд личного состава подразделений МЧС России [40]. Структура финансов МЧС по источникам финансирования представлена на рисунке 1.
Совокупность взаимосвязанных между собой финансовых отношений образует финансовую систему.
Рисунок 1 - Структура финансов МЧС России в зависимости от источников финансирования[1]
О финансовой системе МЧС России можно говорить в двух аспектах.
Во-первых, финансовая система МЧС России - это совокупность финансовых фондов, источниками формирования которых являются бюджетные средства, средства целевых бюджетных фондов, специальные (внебюджетные) средства и финансовые ресурсы производственных и внебюджетных подразделений [30].
В структуре государственных финансов, наряду с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, выделяется государственный кредит. Функция кредитования в МЧС России, в основном, предполагает участие органов и подразделений системы МЧС в кредитных отношениях в качестве заемщиков.
Во-вторых, финансовая система МЧС России - это обособленная часть государственных финансов, которые следует рассматривать и как инструмент, опосредующий экономические отношения между различными финансовыми органами системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Финансовая работа в подразделениях ГПС сталкивается с рядом проблемных вопросов, выражающихся в отсутствии на сегодняшний день единой методики финансового анализа и управления финансами в области пожарной безопасности, учитывающей изменившиеся условия хозяйствования.
Определяя место Государственной противопожарной службы в общей системе пожарной охраны Российской Федерации, следует отметить, что она является основополагающим звеном пожарной охраны подразделяющейся на следующие виды: [3]
- Государственная противопожарная служба;
- ведомственная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана;
- объединения пожарной охраны.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы [3].
Государственная противопожарная служба:
- организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
- организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;
- обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
- осуществляет финансовое и материально техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС;
- осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.
В систему Государственной противопожарной службы входят:
- федеральный орган управления Государственной противопожарной службы;
- пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения;
- специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления;
- территориальные органы управления Государственной противопожарной службы Российской Федерации;
