Бюрократия в России

Актуальность: для многих в нашей стране понятия «бюрократия» и «коррупция» понимаются как синонимы. Наш бюрократический аппарат – явление уникальное и беспрецедентное. Но следует подчеркнуть, что его формирование явилось следствием объективных исторических процессов формирования государственности на громадной территории, слабо связанной между собой регионами, населенными различными народами. Громадность территории, географическое положение между Востоком и Западом объективно были причинами постоянных нашествий, разнородного культурного воздействия и постоянной нехватки казенных средств. Такое сочетание породило специфическое государственное устройство со специфическим аппаратом управления.

Современная Россия, таким образом, предстает как результат естественного многовекового исторического процесса. Тем более актуальным представляется вопрос о происхождении и формировании чиновничества как отдельного слоя, его специфике и влиянии на государственное устройство.

Целью данной работы является рассмотрение бюрократии в России. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) изучить сущность бюрократии;

2)рассмотреть бюрократию в царской империи и СССР;

3)оценить бюрократию в современной России.

1.  Определение понятия бюрократия

Бюрократия(франц., от bureau — канцелярия, бюро и и греч., от kratos — власть, господство) - вид государственного управления, при котором характерна четкая управленческая иерархия, сосредоточение всех дел управления в органах центральной государственной власти, действующей в рамках предписаний, правил и стандартов, и через показатели оценки и эффективности работы, компетенцию оцениваются действия подчиненных; под бюрократией подразумевают также класс лиц, четко выделенных и отделенных от остального общества, которые являются представителями центральной государственной власти.

Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии) [2, стр.95].

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).

Бюрократия как социальная угроза. Существует опасность вырождения бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.

Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления.

1. Отчуждение от человека. Бюрократия призвана решать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника.
2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р.Мертон ввел специальный термин – «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации [4, стр.125].

1. Агеев О.В. Бюрократия и политика. - Н. Новгород, 2008. – 215с.
2. Бурдье П. Социология социального пространства. - М., 2005. – 198с.
3. Елисеев С.М. Политическая социология: учебное пособие. - СПб.: Издательство «Нестор-История», 2009. – 225с.
4. Кравченко А. И. Политология. - М.: Издательский центр «Академия»,2009. – 254с.
5. Мертон Р. Бюрократическая структура и индивидуальность. М., Изд-во МГУ, 2009. – 203с.
6. Тощенко Ж.Т. Политическая социология.- М.: Издательство Юрайт, 2012. – 186с.
7. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: «Прогресс-Традиция», 2004. – 243с.