Анализ дисциплинарно-правового принуждения по административному праву

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной службы Российской Федерации и Италии. Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, что определяет актуальность темы исследования.

Ключевые элементы отношений государственной службы были сформулированы в решениях органов административной юстиции. К их числу относятся следующие: работодателем является орган публичной администрации; назначение на должность производится на основании формального акта данного учреждения; осуществляемая работа обусловлена институциональными задачами конкретного учреждения и носит постоянный характер; в основе данных отношений лежит функциональная и иерархическая подчиненность; заработная плата служащих определяется на основании закона и регламентарного акта.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность гражданских служащих.

Цель работы: анализ дисциплинарно-правового принуждения по административному праву.

Задачами работы, будет являться решение следующих вопросов:

рассмотреть понятие и признаки дисциплинарного принуждения;

изучить понятие дисциплинарной ответственности по административному праву;

раскрыть функции дисциплинарной ответственности;

определить дисциплинарное производство по административному праву.

Методологической основой исследования является использование историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов исследования.

Нормативную базу - составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.

Вопросы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих рассматривались совместно с проблемами государственного управления, его эффективности, с изучением состояния государственной гражданской службы, которыми занимались следующие ученые: А.П.Алехин, И.Н.Барциц, К.С.Бельский, В.Г.Вишняков, Б.П.Елисеев и другие.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Дисциплина как необходимый элемент любой совместной деятельности людей присутствует во всех сферах и областях человеческой жизни. Существует множество научных, а также нормативных определений дисциплины. В широком понимании дисциплина - обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т.п.). Понятие служебной дисциплины содержится в законодательстве о государственной службе.

Так, под служебной дисциплиной на гражданской службе понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Воинская дисциплина - это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами РФ, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и приказами командиров (начальников). Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Из приведенных определений следует, что реализация властных предписаний в данном случае в основном осуществляется в форме соблюдения, что говорит о пассивной форме следования запретам, которые по замыслу законодателя образуют сердцевину служебной дисциплины. В современных условиях предпочтительнее, на наш взгляд, такие правила и нормы, которые предполагают их исполнение, а также использование, что позволит перейти к активной форме реализации правовых предписаний, дать простор для разумной инициативы.

Служебная дисциплина основывается на осознании служащим своего служебного долга и личной ответственности за исполнение должностных обязанностей. Как правило, служебная дисциплина соблюдается сознательно и добровольно, однако для ее обеспечения не исключается возможность применения мер принуждения. К их числу можно отнести административно-пресекательные меры, набор которых в законодательстве о госслужбе крайне ограничен, и дисциплинарные взыскания, разновидности которых устанавливаются нормативными правовыми актами применительно к каждому виду государственной службы. Довольно многочисленные, а главное, разрозненные нормативные правовые акты (законы, уставы и положения) образуют правовую основу дисциплинарного принуждения государственных служащих.

Дисциплинарное принуждение включает в себя: 1) меры дисциплинарного пресечения, иначе их еще называют мерами обеспечения дисциплинарного производства; 2) меры дисциплинарного дестимулирования 3) дисциплинарные наказания. Дисциплинарное производство (в большинстве его разновидностей) осуществляется в административно-процессуальных формах. Основные процедуры, осуществляемые в процессе дисциплинарного производства, обладают существенным сходством с административно-процессуальными, что позволяет унифицировать их в едином нормативном правовом акте, например Дисциплинарном кодексе государственных служащих Российской Федерации. Необходимость принятия такого закона давно назрела в связи с прогрессивными изменениями в области идеологии госслужбы, фундаментальных основ ее организации и функционирования, необходимостью придания данному институту высокой эффективности в процессе реформирования системы государственной службы.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) О системе государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) О государственной гражданской службе РФ // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) О противодействии коррупции // Парламентская газета. № 90, 31.12.2008.

Литература

Болдырев А.Н. Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 13 - 17.

Буравлев Ю.М. Проблемы правового регулирования дисциплинарного принуждения в системе государственной службы России // Юридический мир. - 2008. - № 10. - С. 14.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2015.

Добробаба В.В. Традиции и новации в правовом регулировании института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 3. - С. 29 - 31.

Добробаба М.Б. Принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих: конституционные основы и проблемы реализации в нормах служебного права // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - № 2. - С. 131 - 145.

Добробаба М.Б. Проблема поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 631 - 640.

Добробаба М.Б. Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве // Администр. право и процесс. - 2015. - № 5. - С. 32 - 34.

Зубарев С.М. К вопросу об основаниях и видах дисциплинарных проступков на государственной гражданской службе // Российский следователь. - 2015. - № 16. - С. 36 - 40.

Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Монография. М.: Московский университет МВД России, 2007.

Колоколов Н.А. Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих через призму судебной практики (материально-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С. 38 - 43.

Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // [Интернет-ресурс]: [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс».

Орлов М.С. Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарное производство, содержится, например, в работе И.В. Тимошенко «Административно-процессуальная деятельность (административный процесс)». Ростов н/Д, 2007.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: НОРМА, 2015.

Туганов Ю.Н., Журавлев С.И. К вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за правонарушения коррупционной направленности // Российская юстиция. - 2014. - № 4. - С. 57 - 60.

Чаннов С.Е. Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения служебных правоотношений: современное состояние и перспективы // Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 13 - 18.

Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М.: Щит-М, 2013.

Судебная практика

Апелляционное определение Липецкого областного суда от 03.02.2016 по делу № 33-368/2016 // [Интернет-ресурс]: [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс».

Определение Московского городского суда от 15.02.2016 № 4г-1140/2016 // [Интернет-ресурс]: [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс».

Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 03.03.2016 по делу № 33-1311/2016 // [Интернет-ресурс]: [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс».