Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает: "Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации". Как представительный орган Федеральное Собрание осуществляет представительство интересов не только населения, проживающего на территории РФ, но и государственных органов, сформированных населением субъектов РФ. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (например, имеет право постановки вопроса о доверии Правительству России), участвует в создании судебных органов государства.

В настоящее время возникает множество споров относительно эффективности существующей модели представительства интересов народа в органах власти, о том, что избранники народа, оказавшись в депутатском кресле, почему-то оказываются безнадежно далеко от этого самого народа. В связи с этим представляется актуальным изучение правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Цель курсовой работы – исследование правового статуса депутата представительного органа.

Задачи курсовой работы:

1. изучить общие положения статуса депутата представительного органа;

2. охарактеризовать формы депутатской деятельности;

3. проанализировать гарантии депутатской деятельности

Деятельности представительных органов посвящены научные труды крупных современных ученых-юристов в сфере конституционного и парламентского права - С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Азовкина, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, А,А, Безуглова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, И.В. Травкина, А.Д. Керимова, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, B.C. Основина, Н.Т. Савенкова, И.М. Степанова, Б.А.Страшуна, П.А. Федосова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, К.Ф.Шеремета, И.С. Яценко и других.

Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы (в том числе: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и другие), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации; Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие депутата Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и его права

Термин "статус" в конституционном праве понимается как оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия[1]. Для конституционно-правового статуса характерно наличие таких свойств, как устойчивость, относительное постоянство, внутренняя согласованность и системообразующая значимость[2]. Статус - это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и практику реализации правовых установлений[3].

Как институт конституционного права конституционный статус депутата представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления представительских полномочий[4].

В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

За всю сравнительно небольшую историю существования Совета Федерации порядок его формирования изменялся несколько раз. Изначально в соответствии с переходными положениями Конституции РФ использовался порядок формирования, при котором представители субъектов избирались непосредственно населением данных субъектов федерации. Подобный порядок используется в США, Швейцарии, он наиболее демократичен, населению предоставляется право самостоятельно определить лицо, которое будет отстаивать их интересы на федеральном уровне. Однако при таком порядке верхняя палата может быть сформирована во многом из профессиональных политиков, которые, манипулируя интересами субъектов, пытаются добиться своих политических целей. Верхняя палата может превратиться в подобие нижней палаты, где интересы субъектов федерации отойдут на второй план, уступив место борьбе между различными политическими группировками. В силу разных причин российские законодатели отказались от прямых выборов членов Совета Федерации и установили порядок, при котором субъекты Федерации были представлены главами высшей исполнительной и законодательной ветви власти субъекта. Подобный порядок формирования еще не использовался ни в одном федеративном государстве. Отдельные элементы такого порядка можно встретить лишь в бундесрате ФРГ, члены которого являются одновременно членами правительств земель и соответственно руководитель правительства той или иной земли может являться и членом бундесрата. Однако данный порядок формирования Совета Федерации просуществовал недолго, и уже в августе 2000 г. Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" был закреплен иной способ формирования Совета Федерации. Согласно данному Закону каждый субъект РФ должен быть представлен в Совете Федерации одним представителем, избранным от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и одним представителем, назначенным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Казалось бы, что наконец-то парламенту удалось найти тот оптимальный вариант, который способен самым лучшим образом учесть интересы субъектов Федерации, повысить качество принимаемых парламентом законов, однако получить общественное уважение и признание, стать реальным органом государственной власти, в котором учитываются интересы субъектов России, Совету Федерации не удалось. Законом не были установлены подробные требования к членам Совета Федерации: лишь возрастное ограничение - 30 лет и ограничение, связанное с правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. В то время как многие федеративные государства устанавливают для кандидатов в члены верхней палаты более высокие требования. Например, необходимость быть жителем соответствующего штата (США), быть членом правительства земли (ФРГ), не являться несостоятельным должником (Индия) и др. Данное обстоятельство привело к тому, что региональная бюрократия с молчаливого согласия региональных законодателей проводит в Совет Федерации людей, которые не только не имеют представления о нуждах и интересах представляемого субъекта, но, что намного хуже, удовлетворяют за счет этого свои личные интересы и амбиции, получая неприкосновенность и возможность лоббировать на самом высоком уровне интересы определенных коммерческих групп. Подобное положение привело российских законодателей к необходимости установления более тщательного отбора членов Совета Федерации, следствием чего явились изменения, внесенные в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральным законом от 16 декабря 2004 г. № 160-ФЗ. Согласно данным изменениям представитель, избранный или назначенный компетентным органом субъекта Федерации, обязан в дополнение к избранию или назначению еще и получить подтверждение своих полномочий решением Совета Федерации (ст. 9). Решение о подтверждении полномочий члена Совета Федерации принимается без обсуждения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты (ч. 6 ст. 7 Регламента). Очевидно, что вместо того, чтобы установить более жесткие требования для кандидатов в члены Совета Федерации, российские законодатели выбрали путь, при котором решающее слово принадлежит не закону, а решению Совета Федерации.

Процедура наделения полномочиями члена Совета Федерации представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации сложнее. Она предполагает, что при выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат, выдвинутый на эту должность, представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры в члены Совета Федерации, одна из которых, в случае избрания представившего ее кандидата, наделяется полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный порядок представляет собой сложную юридическую конструкцию, не имеющую прямых аналогов. Очевидно, что предлагаемая процедура формирования Совета Федерации носит переходный (компромиссный) характер. Она позволяет обеспечить учет мнения населения при выборе кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации и избежать прямого противоречия со ст. 95 Конституции Российской Федерации, нормы которой исключают наделение полномочиями члена Совета Федерации на основании прямого волеизъявления граждан Российской Федерации.

В то же время новые процедуры требуют доработки. Необходимо уточнить некоторые правовые категории. Так, в тексте Закона используется довольно громоздкая формулировка для указания претендента на должность члена Совета Федерации, причем в разных модификациях. В частности, говорится о кандидатах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, о кандидатурах для наделения полномочиями представителя в Совете Федерации, о членах Совета Федерации в значении предполагаемого будущего членства какого-либо лица[5]. Такое разнообразие в обозначении одного и того же статуса определенного лица затрудняет восприятие текста Закона, создает неправильное представление о предмете его регулирования.

[1] См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С. 559.

[2] См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 47.

[3] См.: Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. 1998. № 3. С. 5.

[4] См.: Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 55.

[5] Кистринова О.В. Самостоятельность государственно-территориальных единиц России: теория и практика / О.В. Кистринова, А.Н. Чертков. Воронеж: ООО "Типография ЛИО", 2013. С. 213.

Нормативно-правовые акты:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
2. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
3. Федеральный закон от 16.12.2004 № 160-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 51. Ст. 5128.
4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 03.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
5. Федеральный закон от 31.07.1998 № 137-ФЗ "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3815.
6. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
7. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 828.

Книги:

1. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010. 256 с.
2. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. 231 с.
3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. М.: Юстицинформ, 2010. 296 с.
4. Данилов И.С. Вопросы теории и практики депутатской неприкосновенности (иммунитета) // Сб.: Проблемы государственного строительства и права / Под ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2002. 323 с.
5. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. М.: Юстицинформ, 2011. 230 с.
6. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007. 616 с.
7. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. 834 с.
8. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008. 224 с.
9. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве России. М., 2004. 388 с.
10. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.
11. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. 621 с.
12. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа власти в Российской Федерации. СПб., 2004. 146 с.
13. Парламентское право России: Учеб. пособ. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 545 с.
14. Стенограмма сто девяностого (внеочередного) заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 13 декабря 2006 г. М., 2006. 588 с.
15. Стенограмма сто семьдесят восьмого заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 23 июня 2006 г. М., 2006. 612 с.

Статьи:

1. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. 1998. № 3. С. 5-7.
2. Гранкин И.В.Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С.54-58.
3. Джагарян А.А.Депутат Государственной Думы - самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации // Право и полтика. 2006. № 1. С.25-28.
4. Казанков С.П. Конституционно-правовые гарантии при привлечении к уголовной и административной ответственности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 6. С. 33 - 35.
5. Карабасов С.Ю.Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4. С.70-74.
6. Колесников Е.В., Пажетных Д.В.Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С.55-58.
7. Котков Д. Зачем депутату иммунитет // Труд. 2000. 24 февраля.
8. Литвиненко И.В.Императивный мандат в новом облачении // Конституционное и муниципальное право. № 2. С.54-56.
9. Малько А.В., Суменков С.Ю.Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2. С.18-22.
10. Процессы-2008: Десять дел одного года // Коммерсантъ-Власть. 2008. № 50. 22 дек.
11. Садовникова Г.Д.Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С.50-54.
12. Смоленская А.А. Сравнительный анализ статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С. 47 - 51.
13. Стремоухов А.В., Преснов И.Н.Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет) // Социальное и пенсионное право. 2006. № 3. С.38-43.
14. Суменков С.Ю. Правовой иммунитет как исключение из правил: историко-правовой аспект // История государства и права. 2010. № 12. С. 41 - 45.