Финансовый контроль

Международный опыт показывает, что на разных уровнях власти в бюджетно-финансовой сфере государства действуют контролирующие органы. Система государственного финансового контроля, сложившаяся в конкретной стране, имеет свои особенности, которые несомненно связаны с историческими аспектами развития государства. В мировой практике органы государственного финансового контроля является составляющей частью демократического общества и обязательным элементом управления финансовыми средствами страны. Государственный финансовый контроль – это деятельность государственных органов, закрепленная законодательно и имеющая своей целью выявление, пресечение и предупреждение  злоупотреблений и ошибок в управлении государственными денежными  и материальными ресурсами, используемые в хозяйственной деятельности, нарушений финансового законодательства, изъянов в системе управления финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, угроз экономической безопасности.

При рассмотрении  представленной темы курсовой работы, было проанализировано большое количество учебной и научной литературы, затрагивающей выбранную тему научного исследования. При написании курсовой работы были использованы труды следующих авторов: В.В. Чхиквадзе, Погосяна Н.Д. Ивановой Л.Н., Трещенковой Н.Ю., Самойловой Л.М., Степашина С.В., Столярова Н.С., Шохина С.О. и других.

Целью данной работы является изучение государственного финансового контроля в зарубежных странах.

 Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• изучить историю становления государственного финансового контроля в зарубежных странах;
• проанализировать правовые основы осуществления государственного финансового контроля в зарубежных странах;
• провести исследование порядка формирования счетных палат в зарубежных странах;
• рассмотреть особенности организации финансового контроля в зарубежных странах на примере ФРГ, США и Японии.

Объект исследования представляет собой совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением государственного финансового контроля в зарубежных странах.

Предмет исследования – это государственный финансовый контроль в зарубежных странах.

Научная новизна курсовой работы обусловлена тем, что в ней проведено историческое исследование становление государственного финансового контроля в зарубежных странах.

Теоретическая значимость выбранной темы курсовой работы заключается в том, что в дальнейшем ее можно использовать при подготовке к лекционным и практическим занятиям по дисциплине “Финансовое право”. Практическая значимость выбранной темы обусловлена тем, что ряд положений курсовой работы могут быть использованы в практике контрольно-счетных органов как регионального, так и муниципального уровней.

При написании курсовой работы были использованы общенаучные и специальные методы. Среди общенаучных методов можно выделить исторический, аналитический метод, а среди специальных – социологический, формально-юридический, сравнительный метод.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.1. История становления государственного финансового контроля в зарубежных странах

Во всех развитых странах существует сложившиеся система государственного финансового контроля, имеющая свои особенности. Особенности данной системы обусловлены историческим типом государства и соответствующим этапом его развития. Контрольно-ревизионная деятельность в Европе имеет продолжительную историю. При этом в разных странах исторический период становления и функционирования органов финансового контроля в зарубежных странах варьируется от десятков лет до столетий. В 1314 году была учреждена должность Генерального контролера государственной казны Англии[1]. В 1319 году была учреждена Счетная палата Франции[2]. Счетная палата Королевства Наварры, предшественница современной Счетной палаты Испании, была основана Карлом II Наварским, который в 1365 году решил систематизировать и упорядочить финансово-экономическую отчетность Королевства[3]. В 1761 году в Австро-Венгрии основана "Счетная камера" как предшественница современной палаты Австрии, для того, чтобы "вытащить на свет все отклонения, допущенные в государственных финансах, особенно в статье расходов"[4]. Институт Генерального Аудитора был учрежден Конституцией 1814 года как контрольный орган норвежского Парламента. Счетная палата Италии была образована в 1862 году. Учитывая данные факты, можно сделать вывод  о том, что первые органы финансового контроля в зарубежных странах возникли в начале XIV века.

Иная модель финансового контроля, провозгласившая финансовый контроль независимым и распространившаяся не только в Европе, но и на других континентах, была создана в начале XX века[5]. Эта модель получила закрепление в Конституции Австрии от 10 ноября 1920 года, содержащей раздел, посвященный принципам государственного контроля за расчетной и финансовой деятельностью, в рамках которого статус высшего органа финансового контроля определялся следующим образом: "Счетная палата независима от Федерального правительства и правительств земель и подчиняется только положениям закона"[6]. Как независимое политическое агентство в рамках законодательной власти в 1921 году в США было создано Генеральное бюджетно-контрольное управление.

В силу ряда объективных причин процесс в области применения финансового контроля особенно активизировался во второй половине XX века[7]. В 1977 году на IX Конгрессе INTOSAI (Международная организация высших органов финансового контроля) в Лиме была принята Декларация руководящих принципов контроля, которая закрепила основные принципы и задачи внешнего контроля за государственными финансами в демократическом обществе[8]. Данный международно-правовой акт имеет исключительно рекомендательный характер. Однако она имеет важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Положения Декларации руководящих принципов контроля учтены государствами, ее подписавшими, и положены в основу законодательной и конституционной базы в сфере финансового контроля.

Согласно Лимской декларации организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. – М., 1997. – С. 70-73.
2. Лимская декларация // Контроллинг. - 1991. - № 1. – С. 56-59.
3. Основной Закон Федеративной Республики Германии // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. – М., 1997. – С. 222-223.
4. Закон о ревизии отчетности в Республики Китай от 31 августа 1994 г. Митиус А. Правовой статус и функции Высших органов финансового контроля. 1996. Приложение 1. Цит. по: Погосян Н.Д.

Учебная и научная литература

1. Бюджетный процесс в зарубежных странах / Отв. Ред. И.Г. Тимошенко. - М., 1996. – 236 с.
2. Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств // Финансовое право. – 2006 . - № 7. – С. 24-26.
3. Жуков В.А., Опенишев С.П. Государственный финансовый контроль. - М., 1999. – 348 с.
4. Иванова Л.Н. Правовое положение высших органов финансового контроля: история и современность, 2005. – С. 45-47.
5. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005. – 435 с.
6. Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. - М., 2009. - С. 144-148.
7. Ломинадзе А.А. Становление и развитие аудита эффективности и его правовое регулирование в зарубежных странах // Финансовое право. – 2015. - №. 12. – С. 19-23.
8. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль: Учебник. Щегорцов В.А., Таран В.А. Издательство: Юнити-Дана, 2012 г. – 458 с.
9. Петров А. Президент, Конгресс и контроль // Президентский контроль. – 1994. - № 1. – С. 65-69.
10. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. – М., 1998. – 238 с.
11. Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правового регулирования: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2008. – 264 с.
12. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Государственный финансовый контроль. - СПб., 2004. – 684 с.
13. Трещетникова Н.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) // Очерки конституционного права иностранных государств. - М., 1999. – 618 с.
14. Чхиквадзе В.В. Из истории органов финансового контроля Испании // Реформы и право. – 2011. - № 3. – С. 67-82.
15. Чхиквадзе В.В. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах // Публично-правовые исследования (электронный журнал), 2012. - № 2.