Военнослужащие как субъекты административного права

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Как отмечает А.В. Азархин, защита территориальной целостности государства и его национальных интересов, даже с использованием средств вооруженной защиты, традиционно признается самой главной функцией современного государства. Суверенитет дает возможность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику, что обеспечивается национальными вооруженными силами, выполняющими задачи по обороне государства.

Пункт 1  ст. 1  Федерального закона от  31  мая 1996 г. №  61-ФЗ «Об обороне» обозначает оборону страны в виде системы политических, экономических, военных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту Российской Федерации, ее неприкосновенности.

Из данного законодательного определения объективно возникает потребность государства в наличии особой группы людей, которая и осуществляет вышеназванные меры путем несения военной службы. В силу особого рода задач, возлагаемых на военнослужащих, закон закрепляет за ними особый (специальный) правовой статус.

Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства. Проблема военной службы не сводится к чисто техническим вопросам поступления, исполнения и прекращения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а приобретает характер стратегического обеспечения сохранения страны и укрепления избранного ею конституционного строя.

Административно-правовой статус военнослужащего – это сложный механизм по своему построению, а также законодательной структуре.

Гражданин РФ призванный в ряды Российской армии – став военнослужащим, автоматически приобретает общие, специальные, должностные обязанности и соответствующие им права.

Административно-правовой статус военнослужащего состоит:

прав военнослужащего;

обязанностей военнослужащего;

гарантий военнослужащего в процессе военной службы;

ограничений и запретов во время военной службы;

ответственности военнослужащих.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые административным правом в сфере рассмотрения военнослужащих как субъектов административного права.

Предмет исследования составляют особенности правового статуса военнослужащих как субъектов административного права.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения теоретического и практического материала выявить существующие проблемы и разногласия в теории и практике в сфере правового статуса военнослужащих как субъектов административного права, а также сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Задачи исследования:

1) изучить понятие военной службы и военнослужащего как субъекта административного права;

2) определить содержание административно-правового статуса военнослужащего;

3) выявить проблемы ответственности военнослужащего по законодательству Российской Федерации.

В основу работы положены результаты исследований, проводившихся российскими учеными-юристами по общим вопросам административного права.

Информационная основа исследования включает выпущенные в открытой печати научные, научно-популярные книги и периодические издания, опубликованное российское законодательство.

Нормативной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ, федеральные законы.

Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно – и сравнительно-правового анализа и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Понятие военной службы и военнослужащего как субъекта административного права

Военная служба выступает одним из важнейших видов деятельности граждан, непосредственно связанным с обеспечением безопасности государства. Посредством неё выполняется множество разнообразных задач и функций, от успешного осуществления которых зависят стабильность в обществе, его способность функционировать и защищаться извне. Здесь особое значение приобретают вопросы, связанные с законодательным обеспечением основных вопросов содержания военной службы, особенностей её построения и функционирования в РФ на современном этапе[1].

Военнослужащие – лица, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных войсках, войсках национальной гвардии, а также в воинских формированиях других министерств и ведомств, которые призваны решать задачи в сфере безопасности и обороны государства.

Граждане (в том числе и иностранные подданные) приобретают статус военнослужащих с началом службы в армии и утрачивают его с увольнением со службы, т.е. при зачислении на военную службу по контракту или призыва. Военнослужащие имеют равный статус перед законом, звание и должность в данном аспекте не имеют значение. К военнослужащим приравниваются служащие по контракту, граждане, проходящие военную службу по призыву, лица, призванные на военные сборы, курсанты военных училищ и другие.

Правовые основы, регламентирующие данный институт, выражаются в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указами Президента РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Так, действующей Конституцией РФ прямо устанавливаются основы обороны и безопасности государства. Отметим, что в ст. 59 она закрепляет: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Порядок прохождения военной службы Конституцией РФ прямо не регламентируется, а определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». В нём обозначается и понятие военной службы, под которой стоит понимать особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства[2].

Таким образом, исходя из этого, можно сделать вывод, что законодателем подчёркивается особая природа военной службы, отличная от других видов государственной службы.

Это выражается прежде всего в наличии специфических особенностей у военной службы, которые выражаются в определённых установлениях, вытекающих из военного дела и существенно влияющих на характер служебных правоотношений в структурах, где осуществляется военная служба.

Особый статус рассматриваемому институту придаёт, безусловно, его функциональное назначение – обеспечивать оборону и безопасность государства в период вооружённых конфликтов, в условиях военного и чрезвычайного положения, в соответствии с международными договорами. Вышесказанное обуславливает сложность и многообразность построения военной службы на территории РФ.

1. Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 1.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
5. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ // Российская газета. – № 63-64. – 02.04.1998.
6. Агапов, А. Б.  Административное право в 2 т. Том 1. Публичные процедуры. Особенная часть: учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. –424 с. 
7. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Стахов [и др.]; под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 481 с.
8. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. – М.: Юрайт, 2019. – 530 с. 
9. Боровиков, В. В., Галахова, А. В., Демидов, В. В. Основы теории государственного управления: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Боровиков, А. В. Галахова, В. В. Демидов.– М.: Норма, 2017. – 811 с.
10. Бошно, С. В. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / С. В. Бошно. – М.: Эксмо, 2017. – 464 с.
11. Давыдов, Я. В. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / Я. В. Давыдов. – М.: А-ПРИОР, 2016. – 544 с.
12. Дмитриев, Ю. А., Пиголкин, А. С. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / Ю. А. Дмитриев, А. С. Пиголкин. – М.: Юрайт, 2015. – 768 с.
13. Зульфибаев А.Э. Гражданские права военнослужащих // Трибуна ученого. – 2020. – № 3. – С. 55 – 62.
14. Корнеева, И. Административное право России: учебник для юридических вузов и факультетов / И. Корнеева. – М.: Юрайт, 2017. – 464 с.
15. Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. – 401 с.
16. Кудрявцев И.В. Правовой статус военнослужащего: проблемы обеспечения в современной России // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. – 2018. – № 9 (254). – С. 2 – 8.
17. Куценко, А.А. Административно-правовой статус военнослужащего // Молодой ученый. – 2018. – № 48 (234). – С. 170 – 171.
18. Макарейко, Н. В.  Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / Н. В. Макарейко. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 280 с. 
19. Мигачев Ю. И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. – 2017. –№ 10. – С. 15 – 19.
20. Оленина А.О., Уткин Д.В. Особенности правового статуса военнослужащих и гарантии его реализации // В сборнике: теория и практика обеспечения законности и правопорядка в современном обществе. Материалы III Всероссийской студенческой конференции. Министерство сельского хозяйства РФ; Воронежский государственный аграрный университет имени Императора Петра I. – 2018. – С. 109 – 114.
21. Осинцев, Д. В.  Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 485 с.
22. Попова. Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для СПО / Н. Ф. Попова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 341 с.
23. Смирнов Д. В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс.: канд. юрид. наук. – М.: Воен. ун-т, 2016. – 216 с.
24. Смышляева, С. В. Административное право: учебник для вузов / С. В. Смышляева. – М.: Проспект, 2016. – 308 с.
25. Солдатов А.Д. К вопросу о административно-правовом статусе военнослужащих // Аллея науки. – 2018. – Т. 2. – № 9 (25). – С. 568 – 572.
26. Тихомиров, М. Административное право: теория, реформы, эффективность: учебник для вузов / М. Тихомиров. – М.: Норма, 2017. – 560 с.
27. Рыжаков, А. П. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Рыжаков. – М.: Дело и сервис, 2016. – 502 с.
28. Чекунов, И. Л. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / И. Л. Петрухин. – М.: Проспект, 2017. – 688 с.
29. Четян М.А., Козельский И.А. Комплексный характер правового статусу военнослужащих в России // Государство и право в XXI веке. –2018. –№ 4. – С. 8 –13.
30. Шевченко О.И., Грушевая Е.В. Социальные гарантии военнослужащих // В сборнике: Законность и правопорядок: правосознание и правовая культура современного общества. Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 146 – 151.
31. Шигабутдинова З.Р., Малышева Ю.Ю. Проблемы юридической ответственности военнослужащих // В сборнике: Государство и общество: актуальные вопросы взаимодействия. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 50-летию Всероссийского государственного университета юстиции. Казанский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). – 2020. – С. 370 – 373.