Правовой режим информационных ресурсов

Известная крылатая фраза К. Маркса о превращении «всеобщего общественного знания ... в непосредственную производительную силу» находит свое подтверждение в настоящее время, в эпоху так называемого информационного общества. К. Маркс показал картину автоматизированного производства, в котором на долю человека остаются информационные и организационные управленческие функции.

А в середине ХХ века начала развиваться теория, в рамках которой информационные ресурсы стали рассматриваться в качестве основы прогресса развития общества – теория информационного общества. Одними из первых исследователей информационных ресурсов были кибернетики Н. Виннер, К. Шеннон, У. Эшби, А. Н. Колмогоров. Они исследовали количественный аспект информации и информационных ресурсов, используя математический аппарат.

Современные авторы рассматривают информационные ресурсы как индивидуальные и коллективные экспертные знания, отдельные документы и отдельные массивы документов, а также документы и их массивы, составляющие базы данных, базы знаний, библиотеки, архивы, фонды, информационные системы в определенной предметной области, которые удовлетворяют функциональным потребностям и запросам потребителей информации.

Необходимо отметить, что современное понятие информационных ресурсов сформировалось в процессе развития теоретических основ кибернетики, теории алгоритмов, развития современных информационных технологий и обобщения накопленных научных знаний.

Целью данного исследования является теоретические аспекты информационных ресурсов.

Вышеозначенная цель предопределила постановку и последующее решение задач данного исследования, которыми явились:

рассмотрение понятия, сущности, классификации и значения информационных ресурсов;

анализ основных категорий информационных ресурсов по доступу к ним пользователей и их правовой режим.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в отношении информационных ресурсов.

Предметом исследования выступают правовые нормы, предусматривающие правовой режим информационных ресурсов.

Нормативной базой послужили законодательные акты Российской Федерации.

Методологической основой работы являются категории материалистической диалектики, а также основные концептуальные положения современной доктрины информационного права. В качестве общенаучных и частно-научных методов познания в работе использовались историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, конкретно-социологический и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Понятие и виды информационных ресурсов

1.1 Понятие информационных ресурсов

Ресурсы – это имеющиеся в наличии запасы или источники некоторых средств, которые могут быть использованы при необходимости. Всякое общество, государство, предприятие или частное лицо имеет определенные ресурсы, необходимые для его жизнедеятельности.

Традиционными видами общественных ресурсов являются:

– материальные ресурсы – совокупность предметов труда, предназначенных для использования в процессе производства общественного продукта, например сырье, материалы, топливо, энергия, полуфабрикаты, детали и т. д.;

– сырьевые (природные) ресурсы – объекты, процессы, условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей;

– трудовые ресурсы – люди, обладающие общеобразовательными и профессиональными знаниями для работы в обществе;

– финансовые ресурсы – денежные средства, находящиеся в распоряжении государственной или коммерческой структуры;

– энергетические ресурсы – носители энергии, например уголь, нефть, нефтепродукты, газ, гидроэнергия, электроэнергия и т. д[1].

В информационном обществе акцент внимания и значимости смещается с традиционных видов ресурсов на информационный ресурс, который, хотя всегда существовал, но не рассматривался ни как экономическая, ни как иная категория; никто специально о нем не говорил и тем более не вводил никаких определений.

В настоящее время ученые и практики относят информационные ресурсы к важным стратегическим ресурсам, от которых зависит развитие экономики, науки, образования, культуры и т. д. [2].

Ряд нормативных документов содержит толкование данного понятия, во многом схожих друг с другом, а в некоторых случаях и дублирующих:

1. Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу): «Информационные ресурсы – это отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, базах данных и других информационных системах)».
2. Федеральный закон от 04 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (утратил силу): Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем). Однако данные законы утратили силу.
3. ГОСТ Р 43.0.2-2006 «Информационное обеспечение техники и операторской деятельности. Термины и определения». Данный стандарт содержит примечание: Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Примечание: «отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах могут быть выполнены в бумажном или электронном исполнении».

4. РД-21-01-2006 «Положение о системе защиты информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»: Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
5. РД-21-02-2006 «Типовая инструкция о защите информации в автоматизированных средствах центрального аппарата, территориальных органов и организаций федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»: Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Таким образом, информационные ресурсы – это знания, подготовленные людьми для социального использования в обществе и зафиксированные на материальном носителе. Информационные ресурсы общества, если их понимать как знания, отчуждены от тех людей, которые их накапливали, обобщали, анализировали, создавали и т. п. Эти знания материализовались в виде документов, баз данных, баз знаний, алгоритмов, компьютерных программ, а также произведений искусства, литературы, науки. Иными словами, это все научно-технические знания, произведения литературы и искусства, множество иной информации общественно-государственной значимости, зафиксированной в любой форме, на любом носителе информации. Это определение дает юридическое основание для решения проблемы охраны информационных ресурсов.  В организации (обществе, компании, предприятии и др.) «информационные ресурсы» – это объем информации, которой располагает организация для решения стоящих перед ней задач управления[3].

Неоднозначно определение информационных ресурсов в справочной и научной литературе.

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3448.
4. Акопов Г. Л., Гуде С. В., Шевчук П. С., Арбузов П. В., Фатхи Д. В. Правовая информатика: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт МВД России, 2016. –149 с.
5. Амелин, Р.В. Информационное право в схемах. Учебное пособие / Р.В. Амелин. – М.: Проспект, 2018. – 422 c.
6. Амелин Р.В. К вопросу легального определения информационных ресурсов // Информационное право. – 2016. – № 2. – С. 4 – 8.
7. Арапова, Г. Ю., Кузеванова С. И., Ледовских М. А. Путеводитель по Информационному Праву. В 3 Т. Т. 1 / Г. Ю. Арапова , С. И. Кузеванова, М. А. Ледовских. – М.: РГГУ, 2018. – 220 c.
8. Бачило И. Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. – М.: Юркомпани, 2017. – 280 с.
9. Бачило, И. Л. Информационное право: учебник для академического бакалавриата / И. Л. Бачило. – 5-е изд., перераб. – М.: Юрайт, 2018. – 419 с.
10. Берестова Т.Ф. Понятие «информационные ресурсы» и другие компоненты теории информационного ресурсоведения // Научно-техническая информация. Сер. 1. Организация и методика информационной работы. – 2016. – № 4. – С. 1 – 6.
11. Вохрышева М.Г. «Информационные ресурсы», «библиографические ресурсы»: определения понятий и новые подходы // В сборнике: Национальное культурное наследие России: региональный аспект Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции: в 2-х частях. Под редакцией С.В. Соловьевой. – 2019. – С. 3 – 9.
12. Волков, Ю. В. Информационное право. Информация как правовая категория: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Ю. В. Волков. – 2-е изд., стер. – М.: Юрайт, 2019. – 109 с.
13. Гаврилов, М. В. Информатика и информационные технологии: учебник / М. В. Гаврилов, В. А. Климов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 383 с.
14. Гафнер В. В. Защита государственной тайны // Информационная безопасность. URL: http://xn----7sbabeyocb2bkdagddhcqh9acx1a8cxksc.xn-80afh5aqv.xn--p1ai/chitat-posobie/glava-2/2-2-zashchita-gosudarstvennoy-tayny/ (дата обращения: 23.04.2022).
15. Джатдоев А. Х. Информационные технологии в юриспруденции // Молодой ученый. – 2018. – № 6. – С. 20 – 24.
16. Ефанова, Н. Н.  Поиск правовой информации: стратегия и тактика / Н. Н. Ефанова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 234 с. 
17. Информационное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / М. А. Федотов [и др.]; под редакцией М. А. Федотова. – М.: Юрайт, 2019. – 497 с. 
18. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник / П. У. Кузнецов [и др.]; под общ.ред. П. У. Кузнецова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 325 с.
19. Информационные технологии: разработка информационных моделей и систем: Учеб.пос. / А.В. Затонский. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 344 с.
20. Информатика, автоматизированные информационные технологии и системы: Учебник / Гвоздева В.А. – М.:ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 544 с.
21. Информационные технологии в профессиональной деятельности: Учебное пособие / Е.Л. Федотова. – М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 368 с.
22. Информационные технологии в юридической деятельности: Учебное пособие / Ельчанинова Н.Б. – Таганрог: Южный федеральный университет, 2016. – 128 с.
23. Информационные технологии в юридической деятельности: Практикум / Озёрский С.В. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. – 124 с.
24. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник и практикум для академического бакалавриата / В. Д. Элькин [и др.]; под редакцией В. Д. Элькина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 403 с. 
25. Копылов В. А. Защита государственной тайны // Информационное право // URL: http://society.polbu.ru/kopylov_pravo/ch85_i.html (дата обращения: 22.04.2022).
26. Корнеев П.А. Понятие и правовая характеристика государственной тайны // Аллея науки. – 2019. Т. 2. – № 6 (33). – С. 685 – 690.
27. Кузнецов, П.У. Основы информационного права. Учебник для бакалавров / П.У. Кузнецов. – М.: Проспект, 2018. – 828 c.
28. Куприянов, Д. В.  Информационное обеспечение профессиональной деятельности: учебник / Д. В. Куприянов. – М.: Юрайт, 2020. – 255 с. 
29. Лузан А.Ю., Серебрякова Т.А. Понятие и виды информационных ресурсов. Мировые информационные ресурсы // Вестник науки. – 2018. – Т. 4. –№ 7 (7). – С. 51 – 54.
30. Мансуров Г.З., Шалаумова Т.В. Коммерческая тайна как разновидность конфиденциальной информации / Г.З. Мансуров, Т. В. Шалаумова // Аллея науки. – 2017. – №10. – С. 571 – 573.
31. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учеб. пособие / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 142 с.
32. Новожилов, О. П.  Информатика в 2 ч. Часть 1: учебник / О. П. Новожилов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 320 с.
33. Организационное и правовое обеспечение информационной безопасности: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Т. А. Полякова, А. А. Стрельцов, С. Г. Чубукова, В. А. Ниесов; под редакцией Т. А. Поляковой, А. А. Стрельцова. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 325 с. 
34. Осейчук, В. И. Теория государственного управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. – М.: Юрайт, 2017. – 342 с.
35. Осокин, А. Н.   Теория информации: учеб.пособие для прикладного бакалавриата / А. Н. Осокин, А. Н. Мальчуков. – М.: Юрайт, 2019. – 205 с.
36. Развитие публичного управления социально-экономическими системами / Запольский А.Д., Ершова И.Г. / Научный альманах Центрального Черноземья. – 2017. – № 1. – С. 23 – 27.
37. Правовая информатика: учебник и практикум для вузов / С. Г. Чубукова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 314 с. 
38. Прокопчук Д.А., Лепешкин О.М., Жбанова В.В. Защита информационных ресурсов ограниченного доступа // Труды XXII Всероссийской научно-практической конференции РАРАН. – 2019. – С. 200 – 202.
39. Рассолов, И. М.  Информационное право: учебник / И. М. Рассолов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 347 с. 
40. Сидорова М.Н. Анализ уровня развития информационного общества в современной России // Мир на пороге перемен: Экономика. Управление. Право: доклады Московской научно-практической конференции «Студенческая наука» (Москва, 26 ноября 2015 г.) / Под общей редакцией Ф.Л. Шарова. М.: МИЭП, 2016. – С. 292 – 299.
41. Советов, Б. Я. Информационные технологии: учебник / Б. Я. Советов. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 327 с.
42. Соловьев И.В., Цветков В.Я. О содержании и взаимосвязях категорий «информация», «информационные ресурсы», «знания» // Дистанционное и виртуальное обучение. – 2011. – № 6 (48). – С. 11 – 21.
43. Сударушкина И.В., Стефанова Н.А. Цифровая экономика // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2017. – Т. 6. – № 1 (18). – С. 182 – 184.
44. Талалай М. А. Коммерческая тайна как объект правовой охраны / М.А. Талалай // Таврический научный обозреватель. – 2016. – № 6 (11). – С. 181 – 184.
45. Терещенко, Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства / Л.К. Терещенко. – М.: Инфра-М, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. – 228 c.
46. Хачатурова С. С. Информационные технологии и их значение в современном мире // Вестник науки и образования. – 2016. – № 6 (18). – С. 34 – 35.
47. Хорошилов А.В., Селетков С.Н. Мировые информационные ресурсы. – СПб.: Питер. – 2014. – 176 с.
48. Черпаков, И. В.   Теоретические основы информатики: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. В. Черпаков. – М.: Юрайт, 2019. – 353 с.
49. Шарафутдинов А.Г., Габдуллина Д.Д. Современное состояние рынка информационных ресурсов // Экономика и социум. – 2016. – № 5-2 (24). – С. 983 – 985.
50. Яковец Е.Н. Правовые основы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2019. – С. 325.