Особенности приема и обработки анонимных писем

В современном обществе доступность права на обращение для граждан ассоциируется с такими понятиями и ценностями, как гражданское участие, открытое правительство, подотчетность и прозрачность. Однако в нашей стране отсутствуют специальные органы, ответственные исключительно за рассмотрение обращений, предполагается, что граждане имеют доступ по компетенции ко всем органам государственной власти.

В связи с этим, работа с обращениями граждан – одно из важнейших направлений деятельности государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, так как это наиболее востребованная форма взаимодействия власти с населением. В последние годы опубликовано значительное количество работ, направленных на исследование сущности, назначения и динамичности развития института обращений граждан.

Обращения граждан являются формой демократии, которая способствует укреплению конституционного правопорядка, гарантирует права и свободы человека и гражданина, повышает эффективность деятельности государственного аппарата.

В свою очередь, укрепление основ гражданского общества, усложнение организационных технологий взаимодействия публичных структур и модернизация информационного пространства требует постоянного и системного законодательного и правоприменительного сопровождения института обращения граждан. Классификация обращений, как методологический метод исследования, дает возможность понять динамику развития института обращений граждан и установить ориентиры его совершенствования.

Объект исследования: отношения, возникающие в связи с приемом и обработкой анонимных писем.

Предмет исследования: нормы российского права, определяющие особенности приема и обработка анонимных писем.

Цель исследования: исследовать особенности приема и обработки анонимных писем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и виды обращений граждан;

- исследовать особенности правового регулирования порядка приема сообщений о преступлениях в органах внутренних дел;

- исследовать особенности регистрации анонимных обращений в органах внутренних дел;

- рассмотреть проблему неопределенности закона в части рассмотрения анонимных обращений.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов исследования в деятельности правоприменительных органов.

1 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ С СООБЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

1.1 Понятие и виды обращений граждан

На сегодняшний день основополагающим нормативным правовом актом, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан выступает Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [4]. Закон предписывает государственным органам и организациям, осуществляющим публичные функции, принимать и рассматривать обращения граждан не нарушая права и свободы других граждан, акцентируя внимание на безвозмездном порядке рассмотрения обращений. Помимо этого он предусматривает сохранение конфиденциальности всех обращающихся граждан и предоставляет гарантии безопасности заявителей от преследования органов управления и должностных лиц за критику в их адрес.

Следует обратить внимание на то, что данный закон регулирует порядок рассмотрения обращений, направленных в государственные органы исключительно гражданами Российской Федерации.

Несмотря на значительное количество изменений и дополнений в данный документ, на сегодняшний день остается ряд областей в сфере работы с обращениями граждан, где требуется теоретическая проработка. Например, целесообразно на законодательном уровне дать более точную регламентацию как самого понятия, так и классификации обращений граждан. Согласно Федеральному закону под «обращением гражданина» понимают «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Указанная формулировка, по мнению В.А. Мещерягина, не содержит характерных признаков данного правового явления, основывается на перечислении видов обращений, и поэтому не может быть признана удачной [18, c. 72]. А.А. Титов считает, что ст. 4 Федерального закона следует дополнить такими видами обращений, как запрос, ходатайство, сообщение [20, c. 48]. На примере работы с обращениями граждан в органах внутренних дел Российской Федерации, можно сказать, что мнение В.А. Мещерягина и А.А. Титова абсолютно справедливо.

Обращения можно разделить на виды по форме их выражения. Они могут быть как письменными, так и устными. При этом письменные обращения реализуются в классической форме, например, почтовым письмом, либо в электронном формате. Устные обращения осуществляются на приеме соответствующего должностного лица, либо по телефону.

В соответствии с принципом разделения властей, провозглашенным в Российской Федерации, можно классифицировать обращения в зависимости от того, какой орган государственной власти и. соответственно, должностное лицо выступает его адресатом. Так, выделяют обращения в органы исполнительной власти, к которым относятся министерства, службы и агентства как федерального, так и регионального уровня. Обращения в органы законодательной власти: Государственную Думу, Совет Федерации, высшие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Обращения в органы судебной власти: Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, военные суды, арбитражные суды всех инстанции.

В продолжение предпринятой классификации обращений, их можно разбить в зависимости от уровня органа, который выступает адресатом обращения. Так, можно выделить обращения, направляемые в органы федеральной власти, при этом нельзя не отметить отдельно подачу обращения в территориальный орган федерального органа власти. Далее это региональный уровень – обращения в органы власти субъекта Российской Федерации. Также это обращения в органы местного самоуправления. Допустимо говорить и о локальном уровне: обращения в администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) [электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.03.2021).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 13.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) // Собрание законодательства РФ. - 29.12.2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.
6. Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 13.03.2017. - № 11. - Ст. 1536.
7. Приказ Роснауки от 28.03.2005 № 44а «О Регламенте взаимодействия Федерального агентства по науке и инновациям с федеральными органами исполнительной власти» // СПС «Консультант Плюс».
8. Приказ ФСИН РФ от 18.08.2005 № 718 (с изм. от 26.12.2008) «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - № 2. – 2006.
9. Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) «О едином учете преступлений» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339) // Российская газета. - № 13. - 25.01.2006.
10. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007) (ред. от 17.06.2020) // СПС «Консультант Плюс».
11. Приказ Роструда от 11.09.2007 № 211 (ред. от 24.09.2018) «Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2007 № 10678) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 10. - 10.03.2008.
12. Приказ Минприроды РФ от 12.11.2009 № 373 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2010 № 16184) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 13. - 29.03.2010.
13. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 12.04.2021) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность. - № 4. - 2013.
14. Приказ ФСБ России от 30.08.2013 № 463 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2013 № 30420) // Российская газета. - № 273. - 04.12.2013.
15. Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 № 34570) // Российская газета. - № 260. - 14.11.2014.
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Российская газета. - № 50. - 15.03.2005.
17. Лущенко В.А. Право граждан на обращение в российской федерации: понятие, содержание права граждан на обращение, классификация обращений // Инновации. Наука. Образование. - 2020. - № 22. - С. 1106 – 1112.
18. Мещерягина В.А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 10. - С. 71 - 77.
19. Скрябина М.В. Конституционное право граждан на обращения в органы публичной власти: сущность, понятие и содержание // В сборнике: Социально-гуманитарные тенденции: история и современность. Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 243-247.
20. Титов А.А. Право граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти: конституционно-правовое исследование: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / А.А. Титов. - Орел, 2018. – 197 с.
21. Юдин Д.В. Обращения граждан: понятие и классификация // Юридический факт. - 2020. - № 115. - С. 38-41.