Регулирование прав иностранных граждан

В Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимается лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Следует иметь в виду, что гражданин Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Наличие у гражданина Российской федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Гражданин Российской Федерации, если он в указанных случаях приобрел гражданство иностранного государства (двойное гражданство), рассматривается в России как российский гражданин.

Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят подвижный характер, изменяются с течением времени под влиянием многих обстоятельств.

Необходимым условием международного гражданского обмена является равенство его участников.

Цель работы – регулирование прав иностранцев.

1. Правовое положение иностранцев: основные виды правовых режимов иностранцев
   
   

Предоставление иностранцу гражданской правоспособности на­равне с гражданами России, как правило, не обусловлено тем, что ино­странец должен иметь место жительства в РФ. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания иностранца в РФ.

Иностранные граждане, как и отечественные, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юриди­ческого лица. На них распространяется действие Положения о поряд­ке государственной регистрации субъектов предпринимательской де­ятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. Они могут заниматься благотворительной деятельностью. Иностран­ные граждане, как субъекты предпринимательской деятельности, могут быть пользователями недр, если они будут наделены законода­тельством правом заниматься соответствующим видом деятельности (см. гл. 5). В этом и в ряде других случаев определенными видами деятельности иностранные физические (и юридические) лица могут за­ниматься при наличии лицензии или лицензионного свидетельства (градостроительной деятельностью — ст. 22 Закона об основах градо­строительства в РФ 1992 г., деятельностью по предоставлению услуг связи — ст. 8 Федерального закона о связи), согласно ст. 10 Федераль­ного закона об архитектурной деятельности в РФ 1995 года, они могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Рос­сии только совместно с архитектором — гражданином РФ, имеющим лицензию. Соответствующими законодательными актами предусмот­рено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на страховую защиту наравне с российскими гражданами (ст. 34 Закона о страховании 1992 г.)[1].

Иностранные граждане могут быть членами производственных ко­оперативов и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но лишены права участия в сельскохозяйственных производственных кооперативах (ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации 1995 года).

Установленные изъятия немногочисленны и могут быть сведены к двум группам.

К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами (см. гл. 16).

Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняе­мых прав, особенностями их юридической природы. Так, в силу тер­риториального характера авторских прав (согласно ст. 5 Закона об ав­торском праве и смежных правах) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведе­ниям, обнародованным на территории РФ либо не обнародованным, но находящимся на территории РФ в какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с международными договорами РФ

Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц, под которой понимается спо­собность совершать определенные действия, принимать на себя опре­деленные обязательства. Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлени­ем которого человек достигает совершеннолетия и тем самым стано­вится полностью дееспособным. Как и во многих странах континен­тальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из принципа lex patria[2]e.

 «Гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется по праву страны, гражданином которой он является» Та­ково общее правило в отношении дееспособности иностранцев. Наряду с этим закон предусматривает и некоторые специальные правила.

Гражданская дееспособность лица без гражданства определяется по праву страны, в которой он имеет постоянное место жительства. Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в РФ, и обяза­тельств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определя­ется по российскому праву

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в РФ недееспособными или огра­ниченно дееспособными в порядке, установленном нашим законода­тельством.

Согласно части третьей ГК РФ, гражданская дееспособ­ность физического лица определяется его личным законом. Физичес­кое лицо, не обладающее дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, будучи дее­способным по праву места совершения сделки, за исключением случа­ев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо долж­на была знать об отсутствии дееспособности. Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дее­способным подчиняется российскому праву. Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя оп­ределяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистриро­вано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистра­ции, применяется право страны основного места осуществления пред­принимательской деятельности.

В договорах о правовой помощи, заключенных с другими стра­нами, дееспособность физического лица обычно определяется по зако­ну его гражданства.

Согласно многосторонней Конвенции о правовой помощи стран СНГ от 22 января 1993 г., дееспособность физических лиц определяет­ся законодательством договаривающейся стороны, гражданином кото­рой является это лицо (ст. 23).

Постановления о правах иностранцев содержатся в различных международных договорах, заключенных РФ с другими странами (торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения и т.д.). В этих актах закрепля­ется уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражда­нами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогич­ных условиях (предоставление режима наибольшего благоприятство­вания). Приведем некоторые примеры из договорной практики.

Предоставление национального режима предусмотрено договором о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам между РФ и Эстонией от 26 января 1993 г. Граждане Эстонии в России, точно так же, как и граждане России на территории Эстонии, пользуются в отношении своих личных и иму­щественных прав такой же правовой защитой в судах и других учреж­дениях, как и собственные граждане каждого из государств.

Итак, иностранцы имеют в РФ такие же имущественные и лич­ные неимущественные права, что и российские граждане. Эти права должны осуществляться ими таким же образом, как и российскими гражданами. Согласно Конституции России 1993 года, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь в собствен­ности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как еди­нолично, так и совместно с другими лицами.

Следует подчеркнуть, что новое законодательство России, в отли­чие от старого, исходит из того, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Иностранцы, как и граждане РФ, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, уста­новленных нашим законом.

Иностранец-собственник имеет право истребовать по суду вещи из незаконного владения лица, удерживающего их у себя.

Таким образом, в отношении права собственности иностранцев Действует принцип национального режима. На иностранцев распро­страняются все общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Установленные в этом отношении правила законодательства должны соблюдаться на территории РФ всеми ли­цами, в том числе иностранцами. Так, если иностранец везет в РФ оружие, то ни законность приобретения оружия за рубежом, ни право­мерность владения им, когда он жил в другой стране, не являются основанием для владения оружием в РФ. Иностранец может владеть оружием в РФ лишь при выполнении условий, установленных зако­нодательством России[3].

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего зако­нодательства. Например, согласно ст. 1064 ГК РФ, из факта причине­ния вреда личности или имуществу гражданина или имуществу юри­дического лица возникает обязательство по возмещению вреда. Со­гласно ст. 1099—1101 ГК РФ установлено возмещение морального вреда. Такие обязательства возникают и в случае причинения вреда иностранцами (см. гл. 11). Осуществление прав, предоставленных в РФ иностранным гражданам в соответствии с нашим законодательст­вом, неотделимо от исполнения ими обязанностей. Общее правило в отношении обязанностей иностранцев сформулировано в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ.

Особые положения установлены в отношении допуска к медицин­ской и фармацевтической деятельности лиц, получивших соответст­вующую подготовку в иностранных государствах (эти положения не распространяются на лиц, получивших подготовку в бывшем СССР)[4].

Иностранные граждане могут обучаться, а также повышать свою квалификацию в образовательных учреждениях РФ. Такое обучение осуществляется на основе прямых договоров с этими учреждениями, а также межправительственных и иных, соглашений, заключаемых с го­сударственными органами зарубежных стран.

Для работающих в РФ иностранцев, которые окончили высшие учебные заведения за границей, имеет большое значение признание действия их дипломов в РФ. Правила по этим вопросам содержатся в соглашениях о признании эквивалентности дипломов. В соответствии с этими соглашениями в РФ лица, окончившие высшие учебные заве­дения за границей, при наличии у них соответствующего документа в подлиннике считаются имеющими высшее образование наравне с ли­цами, окончившими высшие учебные заведения на территории РФ. Документы об окончании высших учебных заведений, полученные за границей, имеют юридическую силу в РФ и не подлежат обмену на дипломы установленного в РФ образца. Новым для российского законодательства является введение кол­лизионной нормы, касающейся права на имя. Согласно проекту части третьей ГК РФ, право физического лица на имя, его использование и защиту определяется его личным законом, поскольку иное не вытекает из правил, установленных ГК или другими законами. В понятие «имя», согласно ГК, входит и фамилия лица. В соответствии со ст. 19 ГК РФ в случае перемены имени любой гражданин обязан принимать необходи­мые меры для уведомления об этом своих должников и кредиторов и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Российский закон (п. 4 ст. 19) не допускает приоб­ретения прав и обязанностей под именем другого лица.

1. Ануфриева Л.П. Международное частное право. – Т.2. – М., 2003.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА – М),
3. Богуславский М.М. Международное частное право. - М., 2004.
4. Доронина Н. Г. Международное частное право, М., 2006.
5. Звеков В. П. Международное частное право, М., 2008.
6. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Конституция и Закон в нашей жизни. М.: Прогресс, 1993.