Исследование организации работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице

Актуальность темы. Каждый гражданин, являющийся безработным, имеет право на получение финансовой помощи в виде пособия по безработице. В России право на защиту от безработицы является конституционным правом граждан. В соответствии со ст. 37 Конституции России каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу социальной поддержки безработных.

Предмет исследования — правовое регулирование организации работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице.

Целью работы является исследование организации работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице.

Задачи работы:

• рассмотреть пособие по безработице;
• изучить организацию работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, положения и иных нормативных правовых актов.

Теоретической основой послужили работы специалистов по праву социального обеспечения М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, С.И.  Кобзевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Ю.А. Тихомирова, Э.Г. Тучковой и других

Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения логико-юридического метода правового исследования.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в возможности использовать в исследовательской деятельности полученные выводы при прохождении обучения по результатам проведенного исследования.

Практическая значимость исследования, заключается в сформулированных выводах в области организации работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице.

В соответствии с указанными задачами определена структура настоящей работы.

Структура работы содержит введение, 2 основные части (теоретическую и практическую), а также заключение и список использованной литературы.

Во введении обосновываются актуальность темы, показана степень изученности проблем, формулируется основная цель и вытекающие из неё задачи исследования, указана нормативная, теоретическая основа и методика исследования.

В первой главе исследования проанализированы занятость и безработица и общая характеристика понятия пособие по безработице.

Во второй главе были проанализированы органы, осуществляющие обеспечение граждан пособиями по безработице на федеральном и региональном уровнях, направления деятельности службы занятости в г. Новосибирске и организация работы по учету в службе занятости и получении пособия по безработице.

В заключении приводятся обоснованные выводы.

1. Общая характеристика понятия пособие по безработице

Безработицу в настоящее время принято характеризовать как элемент социально-экономической политики государства. Достаточно интересным фактом является то, что длительное время в Советском Союзе тема безработицы вообще не рассматривалась как проблема. Все граждане нашего многомиллионного общества, имея право на труд, были обязаны его реализовывать. В противном случае это расценивалось как тунеядство и могло привести к плачевным последствиям, вплоть до уголовной ответственности. Актуальность и острота проблемы безработицы со временем не снижаются, а модернизируются и видоизменяются, находясь в зависимости от ряда факторов[1].

Доступ к выплатам по безработице государство должно гарантировать лишь тем гражданам, которые имеют значительный трудовой стаж и по уважительным причинам потеряли заработок, трудовой доход. Представляется, что остальные категории граждан при обращении в центры занятости могут рассчитывать на содействие в поиске подходящей работы, обучении и переобучении в случае гарантированного трудоустройства, а не гипотетически возможного, но не на денежные выплаты в качестве пособия.

Апеллируя к зарубежному опыту, следует отметить, что страны Западной Европы установили более сложный механизм получения пособия по безработице для своих граждан, чем в Российской Федерации. Также и сам размер пособия существенно отличается в сторону увеличения. В качестве наглядного примера можно привести опыт Германии, где для получения пособия по безработице необходимо, чтобы гражданин проработал за последние два года не менее одного года с занятостью не менее 15 часов в неделю. Все остальные условия для осуществления выплат совпадают с российскими. Безработный гражданин, получающий пособие, не должен быть лицом, достигшим пенсионного возраста и получающим трудовую пенсию по старости; ему следует быть зарегистрированным в службе занятости, а также осуществлять постоянный и самостоятельный поиск работы. В России за годы применения законодательства о занятости неоднократно изменялся порядок выплаты материальной помощи и перечень категорий граждан, ее получающих. В рамках исследуемого вопроса ст. 36 Закона РФ № 1032-1 устанавливает для безработных граждан, которые не получают пособие по установленным законом основаниям, возможность получения ими материальной помощи в качестве дополнительных денежных выплат. По всем вышеуказанным причинам, данная выплата также является нецелесообразной и приводящей к снижению мотивации по поиску работы. А тем более если произвести изменения в порядке выплаты и сократить сроки по этим выплатам, то и не будет необходимости в такой терминологии, как «истечение установленного периода его выплаты», а следовательно, не будет и самой выплаты[2].

Гарантии реализации права на защиту от безработицы определены нормами Трудового кодекса Российской Федерации[3], Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. В России есть необходимость поиска подходов к совершенствованию системы социальной защиты от безработицы граждан, реализующих способности к труду в таких нетипичных формах.

По общему правилу безработными признаются трудоспособные граждане, которые соответствуют совокупности следующих критериев (п. п. 1, 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1):

• не имеют работы и заработка;
• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
• ищут работу и готовы приступить к ней.

Правила регистрации безработных граждан[4].

Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12.12.1993. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.04.2020) // Официальный интернет—портал правовой информации http // www.pravo.gov.ru 04.07.2020.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 26.03.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
3. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) О занятости населения в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1915.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31. - Ст. 4179.
5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 15.12.2021) Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 28. - Ст. 2901.
6. Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909. О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.11.2021.
7. Постановление Правительства РФ от 14.09.2021 № 1552. Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 17.09.2021.
8. Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 № 1000/42-рк // СПС «Консультант плюс».
9. Приказ Минтруда России от 18.12.2019 № 804н. Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - № 3. – 2020.
10. Приказ Минтруда России от 26.05.2015 № 318н (ред. от 11.10.2021) Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2015.
11. Приказ Роструда от 31.03.2017 № 220. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Новосибирской области // СПС «Консультант плюс».
12. Постановление Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 № 296-п (ред. от 05.10.2021) Об утверждении Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.08.2017.
13. Распоряжение Правительства Новосибирской области от 31.03.2011 № 100-рп. О создании государственных казенных учреждений Новосибирской области путем изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений Новосибирской области // СПС «Консультант плюс».
14. Распоряжение администрации Новосибирской области от 25.12.2006 № 493-ра // СПС «Консультант плюс».
15. Устав Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» // СПС «Консультант плюс».

Учебники, монографии, научные статьи

16. Как получить пособие по безработице? // Азбука права: электрон. журн. 2022.
17. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) / Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. // [Интернет-ресурс]: [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс».
18. Нуртдинова А.Ф. Трудовые права работников в контексте экономической политики // Журнал российского права. - 2020. - № 2. - С. 67 - 80.
19. Цуканова Н.П. Социальные выплаты по безработице как стимулирующие гарантии для безработных граждан // Социальное и пенсионное право. - 2020. - № 1. - С. 52 - 56.
20. Цуканова Н.П. Социальные выплаты по безработице как стимулирующие гарантии для безработных граждан // Социальное и пенсионное право. - 2020. - N 1. - С. 52 - 56.
21. Чиканова Л.А., Серегина Л.В. Правовая защита граждан от безработицы в условиях информационных технологических новаций в сфере труда и занятости // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2018. - № 3. - С. 149 - 171.
22. Что надо знать гражданину о социальных пособиях / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2021. – С. 5.