Страховой стаж, понятие, юридическое значение. Отличие от общего и специального стажа

Научно-практическое обоснование выбора темы выпускной квалификационной работы. Из-за неоднозначности определений, данных в различных законодательных актах, возникла проблема, связанная с понятием страхового стажа и его содержанием. До настоящего времени остались неразрешенными многие проблемы, связанные с порядком исчисления и подтверждения страхового стажа. В практической деятельности процесс выработки правовых и организационных основ исчисления и подтверждения страхового стажа, оказался более сложным, чем это виделось при введении института страхового стажа. В целях повышения эффективности государственной политики в области пенсионного обеспечения необходим научный анализ проблем исчисления и подтверждения страхового стажа. Он должен создать базу для конкретных рекомендаций и предложений для их последующего нормативного закрепления и, в частности, по такой проблеме, как понятие, содержание и юридическое значение страхового стажа, его исчисления и подтверждения.

Актуальность проблемы исследования предопределена тем обстоятельством, что в теории права социального обеспечения стаж часто изучается как явление, которое подчеркивает характер и степень участия лица в жизни общества, а также обоснованность возникновения у него права на некоторые виды социально-обеспечительных предоставлений. При этом страховой стаж имеет и другие функциональные свойства. В частности, он выступает в качестве основания, условия, меры в отношении отдельных видов социально-обеспечительных предоставлений. Таким образом, он выступает как объективный фактор, призванный создать условия для установления обоснованных различий среди нуждающихся в видах и объеме социального обеспечения. В тоже время стаж выступает как способ дифференциации правового регулирования в социальной сфере.

Вопросы правового регулирования страхового стажа в пенсионной системе Российской Федерации анализировались в советской литературе в основном в рамках науки трудового права. В праве социального обеспечения проблема страхового стажа сегодня исследуется в теоретических работах Д.В. Агашева, Д.И. Бабкова, М.М. Васягина, Ю.В. Воронина, В.И. Гладких, А.С. Жутаева, В.А. Зотова, Д.Р. Казанбекова, А.Ю. Колябина, А.А. Копиной, Н.В. Маликова, И.В. Сиваковой, В.Ш. Шайхатдинова и других ученых. Однако изменение экономических условий жизни российского общества требует постоянного научного анализа института страхового стажа с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации. Вопросы проблем исчисления и подтверждения страхового стажа редко становятся объектом научного исследования в отечественной юридической литературе. При этом в условиях реформирования важнейшего элемента системы социального обеспечения, которым является система пенсионного обеспечения, возникла острая потребность в более глубоком и детальном изучении проблем исчисления и подтверждения страхового стажа с позиций новых экономических и социальных условий.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с порядком исчисления и подтверждения страхового стажа  в пенсионной системе Российской Федерации, изученные с позиции новых социально-экономических условий жизни страны.

Предмет исследования составили развитие и состояние важнейшего института российской системы социального обеспечения – страхового стажа, а также стратегические проблемы действующих в Российской Федерации в связи с порядком его исчисления и подтверждения для целей пенсионного обеспечения.

Цель работы заключается в анализе становления в системе права социального обеспечения такого института, как страховой стаж, вопросов его исчисления и подтверждения, связанных с ним правовых последствий для системы пенсионного обеспечения в России.

Для достижения указанной цели потребовалось решить следующие задачи:

1) изучить понятие страхового стажа в пенсионном обеспечении Российской Федерации;

2) рассмотреть основы правового регулирования порядка исчисления и подтверждения страхового стажа в российском пенсионном обеспечении:

3) проанализировать порядок исчисления и подтверждения страхового стажа по российскому законодательству;

4) провести анализ практики применения законодательства о порядке исчисления и подтверждения страхового стажа в российском пенсионном обеспечении.

Методология исследования. В ходе подготовки данной работы использовались такие методы научного познания как конкретно-социологический, формально-логический, сравнительного правоведения, системного анализа, моделирование, исторический.

Нормативно-правовая база исследования представлена законодательством Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми акты по вопросам исчисления и подтверждения стажа в обязательном социальном страховании. Важное значения имеют акты Министерства труда и социального развития Российской Федерации и его территориальных органов, Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов.

Структура данного исследования состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

1 Понятие и юридическая природа страхового стажа в праве социального обеспечения

1.1 Понятие страхового стажа и его юридическое значение в пенсионном обеспечении Российской Федерации

И.В. Кручек рассматривает страховой стаж в качестве одного из важных элементов системы механизма регулирования социальных обеспечительных и непосредственно связанных с ними отношений^[1].

И.В. Сиваковой рассматривает страховой стаж как базовое явление в пенсионном обеспечении, считая его фактом правонаделительного характера в связи с условиями труда или характером выполняемой трудовой функции, при этом возраст, по ее мнению, выступает лишь в качестве юридической предпосылки для реализации уже имеющегося права на пенсию^[2].

Сегодня для формулирования понятия и определения юридической природы страхового стажа требуется анализ положений законодательства и теории права социального обеспечения. Требуется установить значение страхового стажа в рамках отраслевого механизма правового регулирования, а также его место в системе права социального обеспечения.

На наш взгляд, категорию страховой стаж необходимо рассматривать с точки зрения комплексного подхода.

Важно отметить, что институт страхового стажа, несмотря на длительный период ее применения в юриспруденции, до настоящего времени изучен недостаточно. Проблемы, связанные с порядком его исчисления и подтверждения, не имеют однозначного решения в современной науке.

Возможно обозначенная выше проблема связана с тем, что тема изменений в законодательстве о порядке исчисления и подтверждения страхового стажа  в пенсионной системе Российской Федерации достаточно редко становилась предметом самостоятельного комплексного теоретического изучения.

Согласно положениям закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации страховой стаж представляет собой суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В связи с практическим применением норм о страховом стаже на данный момент связана большая часть проблем в пенсионном обеспечении. В рамках отраслевой теории сложно обнаружить единство не только в вопросах терминологии. Также ведутся споры о сущности стажа, его места в системе права социального обеспечения. Нет единства во мнениях о значении страхового стажа в механизме правового регулирования, относительно методики его исчисления.

Законодатель при определении возрастных требований, предполагает, что в соответствующий период лицо имеет возможность приобрести стаж, соответствующий необходимым качественным и количественным характеристикам. Данный вывод следует из того, что при установлении в законе требования к возрасту лица при определении его права на пенсию, одновременно указывает на то, что у лица такого права нет в силу отсутствия основания для пенсионного обеспечения до достижения соответствующего возраста.

Страховой стаж выполняет следующие функции:

1) подтверждает фактучастия гражданина в формировании средств на социальное обеспечение;

2) отражает объем участия в общественно полезной деятельности, создании общественного продукта;

3) способствует реализации идеи эквивалентности предоставления с учетом его продолжительности.

На наш взгляд, применение страхового стажа должно осуществляться осторожно, взвешенно. Важно, чтобы это происходило с учетом назначения того или иного вида предоставления, а также особенностей статуса субъекта-получателя.

В.В. Семенихин считает, что использование категории «стаж» в качестве родового понятия представляет собой необходимое условие сохранения внутрисистемного единства норм в праве социального обеспечения^[3].

В.А. Зотова отмечает, что в контексте внутрисистемного единства отрасли категорию страхового стажа в праве социального обеспечения нужно изучать в качестве родового понятия^[4].

На наш взгляд, если рассматривать стаж в качестве родового понятия, то нужно признать, что он охватывает суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности, а также общественно полезной деятельности лица. При таком подходе к стажу нужно относить и другие периоды, с которыми связаны определенные последствия в силу положений норм права социального обеспечения.

Активность законодателя в так называемый пореформенный период, которая при этом не подкреплена теоретическим анализом вопроса, в действительности стала причиной официального закрепления в законодательстве сразу нескольких видов стажа. Они являются формально различными, но однородными по сущности:

1) страховой стаж в обязательном социальном и обязательном пенсионном страховании;

2) стаж государственной гражданской службы;

3) трудовой стаж для лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Закрепление единого законодательного понятия стажа не исключает признания его особенностей, связанных с особенностями правового регулирования социальных обеспечительных отношений.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федер. закон от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 14. – Ст. 1401.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер. закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.
7. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52. – Ст. 4920.
8. О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: федер. закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 1943.
9. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: федер. закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.
10. Об исчислении времени: федер. закон от 03 июня 2011 г. № 107-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 23. – Ст. 3247.
11. О страховых пенсиях: федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 6965.
12. О специальной оценке условий труда: федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 6991.
13. О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования: указ Президента РФ от 15 января 2016 г. № 13 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 3. – Ст. 474.
14. О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 44. – Ст. 4393.
15. Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей: постановление Правительства РФ от 10 апреля 2014 г. № 284 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 16. – Ст. 1896.
16. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий: постановление Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 41. – Ст. 5545.
17. Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению: постановление Правления ПФ РФ от 23 января 2019 № 16п // URL: http://www.pravo.gov.ru. Официальный интернет-портал правовой информации
18. О реализации части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: письмо ПФ РФ от 29 апреля 2015 г. № ЛЧ-25-26/5481 // URL: http://www.pravo.gov.ru. Официальный интернет-портал правовой информации
19. Об утверждении Формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № 491п: постановление Правления ПФ РФ от 05.04.2018 № 184п // URL: http://www.pravo.gov.ru. Официальный интернет-портал правовой информации
20. Об освобождении от уплаты страховых взносов: письмо ФНС России от 26 апреля 2017 г. № БС-4-11/7990@ // Нормативные акты для бухгалтера. – 2017. – № 16. – С. 3.
21. Определение Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 г. № 1166-О // Солидарность. – № 9. – 2017. – С. 5-6.
22. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2015 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.К. Шматкова» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 48. – Ст. 6886.
23. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 5. – 2017. – С.7-9.
24. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.; в ред. от 26 апреля 2017 г. // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. – № 3. – 2017. – С. 9-11.
25. Решение Верховного Суда РФ от 12 апреля 2017 г. № АКПИ17-40 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 4. – 2017. – С. 3.
26. Апелляционное определение Мосгорсуда от 06 октября 2016 г. по делу № 33-32982/2016 // Солидарность. – № 12. – 2016. – С. 7.
27. Агашев Д.В. Стаж как элемент отраслевого механизма правового регулирования в российском праве социального обеспечения / Д.В. Агашев // Социальное и пенсионное право. – 2022. – № 2. – С. 15-19.
28. Бабков Д.И. К вопросу о применении норм социального страхования к бывшим сотрудникам правоохранительных органов / Д.И. Бабков // Социальное и пенсионное право. – 2022. – № 4. – С. 10-13.
29. Васягина М.М. Методы и средства упреждения преступлений террористической направленности (информационно-аналитический материал) / М.М. Васягина // Юстиция. – 2022. – № 3. – С. 36-46.
30. Гладких В.И. Уголовно-правовые меры сокращения теневой экономики / В.И. Гладких // Российский следователь. – 2022. – № 21. – С. 21-26.
31. Гильметдинов Ш.Р. Особенности налогообложения IT-компаний: налоговые льготы и пониженные тарифы страховых взносов с 2017 года / Ш.Р. Гильметдинов // Налоги. – 2022. – № 5. – С. 10-13.
32. Жутаев А.С. Правовое регулирование страховых взносов: новеллы российского законодательства / А.С. Жутаев // Налоги. – 2018. – № 1. – С. 34-36.
33. Зотова В.А. Страховой стаж для исчисления пенсии / В.А. Зотова // Кадровый вопрос. – 2021. – № 6. – С. 38-56.
34. Казанбекова Д.Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением: научно-практическое пособие / Д.Р. Казанбекова. – М.: Норма, Инфра-М, 2019. – 128 с.
35. Кручек И.В. О некоторых проблемах создания системы законодательства Республики Крым о социальной защите / И.В. Кручек // Крымский научный вестник. – 2021. – № 6. – С. 286-287.
36. Маликова Н.В. Взаимозависимые лица и контролируемые сделки: позиции и рекомендации / Н.В. Маликова // ЭЖ-Юрист. – 2022. – № 47. – С. 12-13.
37. Палькина Т.М. Негативные последствия для работодателей в случае заключения с работником гражданско-правового договора вместо трудового / Т.М. Палькина // Трудовое право. – 2018. – № 3. – С. 57-66.
38. Рюмина Н.В. Куда сдавать отчетность? / Н.В. Рюмина // Газета «Премьер». – 2021. – № 37 (985). – С. 32-36.
39. Семенихин В.В. Страховые взносы. 4-е изд., перераб. и доп. / В.В. Семенихин. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2022. – 517 с.
40. Чупрова Е.В. О некоторых проблемах реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации / Е.В. Чупрова // Адвокат. – 2018. – № 2. – С. 32-36.
41. Шайхатдинов В.Ш. Совершенствование правового механизма реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. – 2021. – № 3. – С. 179-186.
42. Шевелева С.В. Уголовно-правовые средства защиты страховой сферы / С.В. Шевелева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 2. – С. 43-47.
43. Яковенко Н.К. Расчеты ИП с внебюджетными фондами за себя / Н.К. Яковенко // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». – 2020. – № 37. – С. 33-36.
44. Янковский Р.М. Правовое регулирование государственной поддержки инноваций в Российской Федерации / Р.М. Янковский // Предпринимательское право. – 2022. – № 3. – С. 21-29.