Обеспечение реализации прав граждан в сфере социальной защиты

Актуальность темы исследования определяется тем, что социальная политика любого государства играет огромную роль в развитии государства и направлена на защиту всех элементов социальной структуры общества. В современных условиях цифровой и инновационной экономики развитие любой страны нельзя представить без использования человеческого ресурса. Именно поэтому человеческий фактор играет большую роль в государственной политике, без него невозможно социально-экономическое развитие гражданского общества перед новыми вызовами времени. Длительный период развития гражданского общества позволил вывести на первое место социальные функции государства, которые с каждым годом приобретают все более массовый характер. Учитывая данный аспект, в каждой области социальной сферы решаются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, применяются апробированные технологи, виды, создаются общественные условия для полной реализации функций социальной работы как профессионального вида деятельности. Именно государственная социальная политика требует активного вмешательства в социальные процессы общества, что должно нивелировать проблемы, обеспечивать эффективные пути реализации прав граждан в сфере социальной защиты и предлагать эффективные пути его развития. Данный факт, еще раз подчеркивает актуальность темы работы, определяет выбор объекта и предмета исследования, постановку целей и задач.

Объектом исследования выступает система правоотношений, возникающих в процессе реализации прав граждан в сфере социальной защиты.

Предмет исследования – правовое регулирование обеспечения прав граждан в области социальной защиты населения.

Цель исследования – изучить механизм реализации прав граждан в сфере социальной защиты и определить какие меры следует принять для его дальнейшего развития.

Для достижения установленной цели, следует решить несколько взаимосвязанных задач:

– исследовать понятие и значение системы социальной защиты граждан в Российской Федерации;

– рассмотреть системы права граждан в сфере социальной защиты: сущность, принципы и виды;

– изучить формы и способы защиты прав граждан в сфере социальной защиты;

– определить правовые основы защиты прав граждан в сфере социальной защиты;

– охарактеризовать процесс реализации прав граждан в сфере социальной защиты;

– выявить проблемы обеспечения реализации прав граждан в сфере социальной защиты населения и пути их решения.

Теоретической основой исследования послужил анализ и обобщение учебных, научных, методических, литературных источников, материалов научно-практических конференций и семинаров, публикаций периодической печати и специализированных сборников, посвященных рассматриваемой тематике.

Правовой основой работы являются нормативные акты, регулирующие вопросы социальной защиты граждан в Российской Федерации, а также направления обеспечения прав граждан в области социальной защиты

Методологической основой исследования послужило применение таких общенаучных и специальных методов как анализ и синтез научной литературы, изучение норм правовых актов, сравнение, системный подход, табличный и графический способы представления информации.

Структура и содержание работы соответствует сформулированной цели. Логика изложения материала вытекает из поставленных задач, уровня разработки предмета исследования, теоретической и практической значимости решаемых проблем. Работа состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика прав граждан в сфере социальной защиты

1.1. Понятие и значение системы социальной защиты граждан в РФ

Социальная защита населения занимает важное место в обществе. Она как важная составляющая рыночного реформирования российского общества, играет значительную роль в формировании нашей страны как социального и правового государства. Ее функционирование должно способствовать ограничению нежелательных социально-экономических последствий рыночной конкурентной деятельности и созданию общественно-нормальных условий жизни населения[1].

Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в данной области. В имеющейся отечественной литературе встречается большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, следует акцентировать внимание на том, что в научной литературе социальная защита населения рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле социальная защита определялась как экономическая, правовая, экологическая, медицинская и моральная защита людей от ущемления их прав, а также обеспечение безопасных условий их жизни, защита от преступных посягательств, помощь в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях[2]. В узком смысле социальная защита рассматривается как защита одного или нескольких видов прав[3]. Суженное понимание социальной защиты населения наблюдается и в тех случаях, когда этот процесс направляется только на те категории населения, которые временно безработные или постоянно нуждаются в материальной поддержке и организационной помощи (социально уязвимые слои населения) [4]. В рамках этого, социальную защиту трактуют как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование.

Часто понятие «социальная защита» рассматривают в отечественной науке либо как совокупность социально-экономических отношений, которые возникают при распределении общественного дохода – это первый подход, либо как систему мер, при которой государственные средства распределяются самым нуждающимся слоям населения – это второй подход[5]. Кроме того, разные группы исследователей придерживаются полярных точек зрения: одни рассматривают социальную защиту как помощь нуждающимся, другие – как возможность, ресурс, развитие. В то же время социальная защита населения многими исследователями правомерно рассматривается как многоаспектное понятие. Согласно таким теоретическим подходам, она трактуется как система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и соответствующих учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий для жизнедеятельности, удовлетворения потребностей, поддержку жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп[6]: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Наиболее интересной и перспективной представляется еще одна классификация российской системы социальной защиты населения по отдельным клиентским группам, предложенная З.П. Замараевой, которая существующую систему социальной защиты «прикладывает» к категориям граждан с различным уровнем ресурсного потенциала в зависимости от социального статуса[7]. Достоинством этой классификации, является ее потенциальная гибкость и возможность на этой основе формировать направления совершенствования государственного регулирования системы управления социальной защитой[8].

Таким образом, существует многообразие трактовок понятия «социальная защита». При этом стоит отметить, что в российском законодательстве также отсутствует универсальное определение понятия «социальная защита», оно встречается в специальных законодательных актах применительно к отдельным категориям граждан. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[9], социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Соответственно, социальная поддержка инвалидов рассматривается как система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства. В ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»[10] первоначальной редакции социальная защита ветеранов определялась как осуществление системы мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие ветеранов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот (в действующей редакции – осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи).

Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. в г. Париж. // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 05.02.2021).

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51–ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 3

Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ – 2018. – № 20 – ст. 2817.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 23.11.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2021) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3803.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3686.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3699.

Федеральный закон от 31.12.2002 № 190-ФЗ («Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // Собрание законодательства РФ – 2003. – № 1. – ст. 5.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. 29.12.2020) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (часть I). – ст. 18.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – ст. 6724.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета. – 2013. – № 295.

ГОСТ Р 52143-2003 ГОСТ Р 52143-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта 17.10.2013 № 1180-ст) // М., Стандартинформ, 2003.

Адамова Р.Л. Социальная защита населения // Экономика и управление в условиях современной России. – 2019. – С. 123-142.

Андрияшкина А.С. Совершенствование правовых основ социальной защиты // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. Сборник научных трудов. – 2019. – С. 62-64.

Арутюнян Д.Г. Социальное страхование как финансовый механизм реализации конституционного права на социальное обеспечение (общетеоретический анализ) // Актуальные научные исследования в современном мире. –2020. – № 11-7 (67). – С. 54-58.

Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М: Проспект, 2020. – 184 с.

Бабурина А.В. Социальные права гражданина – право на охрану здоровья и оказания медицинской помощи по Конституции РФ // Конституционно-правовые механизмы защиты прав человека и гражданина в России и мире. Материалы международной научно-практической конференции. 2019. – С. 464-470.

Барановская П.П. Социальная политика в современных условиях экономики // Сборник статей по материалам всероссийской научно-практической конференции: Экономика и управление в условиях современной России. – 2018. – С. 125-129.

Башымова Г.М., Койчуева Л.М. Виды и технологии социальной работы // Традиции и инновации в психологии и социальной работе Сборник научных трудов. отв.ред Чомаева Г.А. Карачаевск, 2019. – С. 18-22.

Бекетова Е.Н. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Проблемы защиты прав: история и современность. Материалы XIV международной научно-практической конференции. Отв. редактор Е.Б. Гоголевская. 2020. – С. 348-354.

Вакарёв А.А., Виноградов В.В. Проблемы реализации государственных стандартов в сфере социального обслуживания населения // Особенности управления национальными территориями в России Материалы национальной научно-практической конференции. Ответственный редактор И.К. Очир-Гаряева. 2019. – С. 82-85.

Валишин Ш.Р. Конституционные права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение // Аллея науки. – 2019. – Т. 1. – № 12 (39). – С. 718-722.

Газизова И.З. Политика и проблемы социальной защиты населения в России // Вопросы науки и образования. – 2019. – № 2. – С. 46-50.

Гирфатов Н.Н., Кархалев Д.Н. Способы защиты гражданских прав и мер ответственности // Наука и образование: новое время. Научно-методический журнал. – 2019. – № 1 (14). – С. 26-28.

Гусев А.Ю. К вопросу о способах защиты права на социальное обеспечение // Кадровик. – 2019. – № 7. – С. 57-63.

Ильин А.Е., Некрасов А.В. Модель корпоративной системы социального страхования // Вестник Курской госудаственной сельскохозяйственной академии. – 2019. – № 2. – С. 181-185.

Каирбеков М.Ш. Защита социальных прав граждан в области социального обеспечения РФ // Проблемы совершенствования законодательства. Сборник научных статей студентов юридического факультета. Махачкала, 2019. – С. 118-120.

Киселев И.Н., Мишина Н.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 11-1. – С. 150-163.

Колотова Н.В. Принцип непосредственного действия прав человека и особенности социальных прав // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2019. – Т. 14. – № 5. – С. 114-140.

Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. – М: КноРус, 2019. – 240 с.

Косаренко Н.Н., Муратшина Г.П., Тамаев Р.С. Основные принципы социального обеспечения // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2019. – № 1 (52). – С. 90-95.

Кулькова К.К., Шумов П.В. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи // Бюллетень науки и практики. – 2019. – № 6 (43). – С. 444–448.

Марупова Н.Ш. Формирование системы социального страхования как базовый институт социальной защиты населения // Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. – 2020. – № 2. – С. 65-71.

Марченко С.Н. Механизмы социальной политики // Научный электронный журнал – 2019. № 11 (29). – С. 149-156.

Миллер О.С., Морозова Е.А. Трансформация социального страхования как инструмента социальной защиты населения на региональном уровне // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. – 2020. – Т. 5. – № 1 (15). – С. 113-120.

Полковникова Е.А., Гражданкина О.А. Социальное страхование как фактор социально-экономического развития // Экономическое развитие региона: управление, инновации, подготовка кадров. – 2020. – № 7. – С. 257-261.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 года» Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _17163/ (дата обращения 05.02.2021).

Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. – М: Юрайт, 2019. – 406 с.

Правовое обеспечение социальной работы [Текст]: учебно-методическое пособие. / сост.: М.В. Соколова, Т.В. Макеева, М. А. Зайцева – Ярославль : Изд-во ЯГПУ , 2018. – 69 с.

Пушкин А.А. Организация бесплатной правовой помощи пенсионерам и малоимущим гражданам: социально-правовой аспект // Российское право на современном этапе. Сборник научных трудов ΧΙV Международной научно-практической конференции. – Москва, 2020. – С. 213-218.

Рогожкин Д.Е. Характеристика основных видов социального обслуживания // Аллея науки. – 2019. – Т. 3. – № 12 (39). – С. 794-800.

Сайфутдинова В.М. О понятиях и признаках нематериальных благ / Актуальные проблемы российского права в современных условиях: материалы VII всерос. науч.-практ. Конф. Башкирской академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан. 2018. – С. 51-57.

Середа А.С., Бурдельный П.П., Клочко Е.Н. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения // Научный электронный журнал Меридиан. – 2020. – № 5 (39). – С. 24-26.

Скачкова Г.С. Социальная политика российского государства и трудовое законодательство // Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. – № 4. – С. 3-6.

Солдатова А.В. Социальная функция государства в превенции преступлений экстремистской и террористической направленности / А.В. Солдатова, Я.В. Солдатов // Деятельность правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму: материалы Всероссийского круглого стола / под ред. С.Н. Миронова. – 2018. – С. 120–123.

Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2019. – 430 с.

Тонких З.В. Социальная защита: сущность понятия в условиях рыночной экономики // Вектор экономики. – 2020. – № 9 (51). – С. 29-32.

Урусова А.Б. Основные принципы социальной защиты населения // Московский экономический журнал. – 2020. – № 1. – С. 65-67.

Хасуев А.Э. Социальные права человека и гражданина по Конституции РФ // Основные тенденции и принципы реализации положений Конституции Российской Федерации в различных отраслях правовой системы Российской Федерации. Материалы II Международной научно-практической конференции, посвященной дню Конституции Российской Федерации. 2019. – С. 200-203.

Хмырева О.Н. Социальная политика России // Научный электронный журнал «Мир вокруг нас» – 2019. – № 11 (29). – С. 27-26.

Чиркова Е.И. Функции правового государства в механизме защиты социальных прав и свобод граждан // Право, экономика и управление: актуальные вопросы. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Главный редактор Л.П. Кураков. 2019. – С. 397-399.

Якимова Л.А., Стрельцова А.В. Задачи государства в области охраны здоровья и социальной защиты населения // Роль аграрной науки в устойчивом развитии сельских территорий Сборник IV Всероссийской (национальной) научной конференции. 2019. – С. 292-295.

Яковенко А.В. Социальная защита населения в условиях цифровизации общества: проблемные аспекты // Социальная работа: современные проблемы и технологии. – 2020. – № 1. – С. 230-237.