Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, провозглашая основные права и свободы человека и гражданина, признала право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это право явилось органической составной частью правового статуса личности в Российской Федерации. Закрепление права на свободу передвижения стало новым этапом в формировании политики государства в области управления миграционными процессами.

В соответствии с действующим законодательством, любой гражданин имеет право без ограничений передвигаться по территории страны. Но не позднее чем через 3 месяца с момента прибытия на новое место жительства лицу надлежит зарегистрироваться по адресу временного пребывания. В случае постоянного проживания в регионе у него должна быть оформлена прописка по месту жительства, а если жилья своего у него нет, то необходимо оформить временную регистрацию в том жилом помещении, в котором человек проживает фактически.

Посредством регистрационного учета, государство решает такие важные для себя задачи как: учет населения; регулирование миграционных потоков; необходимость создания условий для реализации гражданами прав и свобод, исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; содействие охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Регистрационный учет, как институт, направленный на обеспечение реализации гражданами России прав и свобод, а также исполнение ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, нуждается в обстоятельном научном осмыслении, поскольку именно посредством норм этого института государство осуществляет регулирование передвижения граждан по стране.

Именно эти важные моменты и предопределили выбор темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты реализации паспортной системы нашли свое отражение в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.И. Буденко, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, С.В. Кузнецова, Г.С. Кускова, В.Ф. Корзана, И.Ш. Килясханова, И.Б. Кардашовой, Н.А. Лимоновой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, С.С. Студеникина, А.П. Шергина и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативно-правовые и организационные основы регулирования регистрационного учета, проблемы совершенствования административно-правового регулирования указанного института.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование организации системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания в РФ.

Для того, чтобы достичь поставленной цели, нам необходимо решить такие важные для нас задачи:

Изучить нормативно правовое регулирование системы учёта граждан по месту жительства и месту пребывания в РФ;

Исследовать особенности организации системы учёта граждан по месту жительства и месту пребывания в РФ;

Проанализировать тактику административного производства и дать анализ правоприменительной практики в области организации системы учёта граждан по месту жительства и месту пребывания в РФ.

При написании работы были использованы следующие методы исследования: диалектический, позволяющий рассматривать общественные явления и процессы в постоянном развитии и взаимосвязи, совокупность общенаучных и частноправовых методов познания: сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы научного познания.

В качестве теоретической основы исследования были исследованы труды российских ученых в области административного права, таких известных ученых как: А.Б. Агапов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, Ю.А. Копытов, Н.В. Макарейко, А.И. Стахов, А.А. Сергеев, Р.И. Хакимов и т.д.

Все исследованные нами материалы помогли нам более точно изучить поставленные перед нами задачи в начале нашего исследования. Положения и выводы, содержащиеся в исследовании, основаны на нормах конституционного, административного и других отраслей законодательства.

В качестве эмпирической основы исследования были исследованы Конституция РФ, Административный Кодекс РФ, федеральные законы и нормативно-правовые акты, а также материалы судебной практики.

Структура работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами, и включает в себя введение, две главы, объединивших четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УЧЁТА ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В РФ

1.1 Нормативно правовое регулирование системы учёта граждан по месту жительства и месту пребывания в РФ

Правовую основу института регистрационного учета граждан составляют прежде всего - Конституция Российской Федерации[1], а также международные акты - Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная резолюцией 217 А (111) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года[2], Международный пакт "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года[3], содержащие нормы, которые закрепляют за личностью право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, которые не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других граждан и совместимы с другими личными правами и свободами.

Прописка в России была отменена 1 октября 1993 года с момента введения в действие Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[4].

Закон в ст. 1 декларировал: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона...»[5].

Целью введения регистрационного учёта закон называет «обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами».

Законом было установлено, что «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации».

Важным отличием вновь введённой системы является привязка регистрации к конкретному жилому помещению, а не к населённому пункту, как это было с пропиской в Положении о паспортной системе СССР 1974 года.

В ст. 3 Закона было введено понятие регистрации по месту жительства и месту пребывания, которые должны были заменить соответственно постоянную и временную прописку: «Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»[6].

Нормативно-правовые акты

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Текст] // Российская газета. - № 67. -1995.

Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Текст] // Действующее международное право. В 3 т. Т. 2. – М. – 1997. – С. 25-27.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] //Российская газета. - 2014. - № 6420.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Текст] // Собрание законодательства РФ.- 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.01.2019) [Текст] // Парламентская газета. - № 7-8. -2005.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)/ [Текст] / Собрание законодательства РФ. - № 3. – 1998. - Ст. 3824.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 1. - Ст. 16.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(ред. от 25.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 52. - Ст. 5880.

Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"(ред. от 27.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 47. - Ст. 5340.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"(ред. от 27.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 13. - Ст. 1475.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ред. от 27.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - № 22. -1998. - Ст. 2331.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(ред. от 27.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. - Ст. 2253.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Текст] // Российская газета. - № 295. – 2018.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Текст] // Российская газета. - № 295. – 2018.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(ред. от 27.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных"(ред. от 31.12.2017) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3451.

Федеральный закон от от 13.07.2015 N 218-ФЗ. О государственной регистрации недвижимости" (ред. 25.12.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2015. - N 29 (часть I). - Ст. 4344.

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"(ред. от 27.12.2018) [Текст] // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.

Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"(ред. от 25.05.2017) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 23. - Ст. 3330.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (ред. от 01.08.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 49 (2 ч.). - Ст. 5220.

Письмо ФМС РФ от 01.06.2010 № СК-1/10-8386 "К вопросу о предоставлении населению государственной услуги по регистрационному учету граждан в электронном виде" [Электронный ресурс] // Правовой сервер КонсультантПлюс. – М.: 1997–2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. – Загл. c экрана.

Научные и учебно-методические издания

Агапов, А.Б. Административное право [Текст]: учебник / А.Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016. - 937 с.

Административное право России [Текст]: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2015. - 560 с.

Административно-процессуальное право России [Текст]: учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 341 с.

Административный процесс [Текст]: учебник / под ред. М.А. Штатиной. - М.: Юрайт, 2015. - 364 с.

Конин, Н. М. Административное право [Текст]: учебник / Н.М. Конин, Е. И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - 574 с.

Кононов, П. И. Административное право России [Текст]: учебник / П. И. Кононов. — М.: Юрайт, 2014. - 648 с.

Копытов, Ю. А. Административное право [Текст]: учебник / Ю.А. Копытов. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2015. - 649 с.

Копытов, Ю.А. Административное право [Текст]. - М.: Юрайт, 2015. - 650 с.

Макарейко, Н.В. Административное право [Текст]: Конспект лекций/ Н. В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2014. - 154 с.

Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации [Текст]: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М.: Юрайт, 2015. - 519 с.

Стахов, А.И. Административное право Росси [Текст]: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. - М.: Юрайт, 2014. - 651 с.

Стахов, А.И., Кононов П.И. Административное право [Текст] /А.И. Стахов, П.И. Кононов. - М.: Юрайт, 2014. - 656 с.

Периодические издания

Егупов, В.А. Проблемы административной ответственности за проживание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания [Текст]/В.А. Егупов //Административное и муниципальное право. - 2016. - № 4 (100). - С. 305-310.

Егупов, В.А. Регистрационный учет как форма ограничения права граждан Российской Федерации на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства [Текст] /В.А. Егупов //Полицейская деятельность. - 2016. - № 3. - С. 281-285.

Крыцина, А.Ю. Регистрационный учет граждан Российской Федерации функции и проблемы правового регулирования [Текст] /А.Ю. Крыцина//Правопорядок: история, теория, практика. - 2017. - № 4 (15). - С. 6-10.

Островская, А.С. Регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации: поиск путей реформирования [Текст]/А.С. Островская //Административное и муниципальное право. - 2018. - № 4. - С. 1-7.

Позднышов, А.Н., Баринов, Э.Э. Нормативное регулирование свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в Российской Федерации [Текст]/А.Н. Позднышев, Э.Э. Баринов//Юристъ - Правоведъ. - 2014. - № 1 (62). - С. 42-46.

Правоохранительные органы: теория и практика [Текст]. - 2014. - № 2.- С. 11.

Рыбинцева, Е.В. Регистрационный учет и право граждан на свободу передвижения [Текст]/Е.В. Рыбинцева //Юридическая мысль. - 2015. - № 3 (89). - С. 59-63.

Сергеев, А.А. Регистрационный учет граждан Российской Федерации: социальные функции и проблемы правового регулирования [Текст]/А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 3. - С. 38-44.

Хакимов, Р.И. Административная процедура постановки на регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства [Текст]/Р.И Хакимов//В сборнике: Научная сессия ГУАП Сборник докладов, посвященный Всемирному Дню авиации и космонавтики. - В 3-х частях. Общая редакция: Ю.А. Антохина. - 2014. - С. 354-356.

Судебные акты

Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы" [Электронный ресурс] // Правовой сервер КонсультантПлюс. – М.: 1997–2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. – Загл. c экрана.

Решение № 12-30/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018 Архив Мариинско-Посадского районного суда (Чувашская Республика ). – Режим доступа: http://sudact.ru/regular, свободный ( дата обращения 22.01. 2019)

Решение № 12-579/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-579/2018. Архив Центрального районного суда г. Волгограда (Волгоградская область) – Режим доступа: http://sudact.ru/regular, свободный ( дата обращения 22.01. 2019)

Решение № 12-59/2016 от 6 июня 2016 г. по делу № 12-59/2016. Архив Рыбно-Слободского районного суда (Республика Татарстан ). – Режим доступа: http://sudact.ru/regular, свободный ( дата обращения 22.01. 2019)