Курсовая Возбуждение дела об административном правонарушении

Актуальность исследования обусловлена важностью практических и теоретических проблем регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Наблюдающаяся уже на протяжении многих лет тенденция ужесточения административной ответственности, возрастание тяжести лишений (обременений, правоограничений), претерпеваемых лицами, привлеченными к этому виду юридической ответственности, количество которых исчисляется ежегодно десятками миллионов, инициируют повышенное внимание к нынешнему состоянию и ожидаемым изменениям административно-деликтного законодательства. Не свойственная никакому другому виду юридической ответственности множественность субъектов применения этого законодательства, для многих из которых данный вид правоприменения является лишь «побочным продуктом» их повседневной деятельности, требует, на наш взгляд, детальной правовой регламентации процессуальных действий, осуществляемых ими в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

Объект исследования – административно-правовые отношения в сфере административных правонарушений.

Предмет исследования – особенности правового регулирования в сфере возбуждения дела об административном правонарушении.

Целью работы является исследование регулирования возбуждения дела об административном правонарушении в административном праве.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- раскрыть понятие стадии возбуждения дела об административных правонарушениях;

- охарактеризовать поводы к возбуждению дела об административном правонарушении и возможность составления протокола до или в отсутствии акта проверки;

- раскрыть содержание протокола об административном правонарушении;

- рассмотреть возбуждение дел об административных правонарушениях как компетенция прокурора;

- охарактеризовать проблемы регулирования возбуждения дела об административном правонарушении.

Степень научной разработанности. Проблеме исследования посвящены труды таких авторов как: В.Р. Кисин, Ю.И. Попугаев, А.Г. Репьев, А.С. Дугенец, М.Я. Масленников и др.

В рамках исследования применялся ряд общенаучных методов исследования, в том числе методы анализа, синтеза, сравнения, а также системный метод, метод обобщения, логический методы. Также в первой главе использовались и частно-научные методы познания.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие стадии возбуждения дела об административных правонарушениях

Известно, что производство по делу об административном правонарушении начинается с возбуждения дела об административном правонарушении. При этом следует заметить, что термин «возбуждение дела» в юридической литературе употребляется в нескольких значениях.

Так, по мнению одних авторов, возбуждение дела об административном правонарушении - стадия производства по делу, включающая в себя совокупность процессуальных действий, обеспечивающих законность и обоснованность применения законодательства об административной ответственности . Возбуждение дела об административном правонарушении рассматривается и как решение уполномоченного должностного лица о начале производства по делу, предшествующее установлению и процессуальному оформлению фактических обстоятельств дела, направлению материалов для рассмотрения по подведомственности . Однако такому решению обычно предшествуют те или иные процессуальные действия уполномоченного должностного лица по установлению обстоятельств дела, личности правонарушителя. Совокупность именно таких действий и составляет, по нашему мнению, стадию возбуждения дела об административном правонарушении. Она начинается с получения (обнаружения) информации о событии административного правонарушения и заканчивается решением о возбуждении дела и его дальнейшем движении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или о прекращении производства по делу.

Нормами главы 28 КоАП РФ установлены поводы и основания возникновения этой стадии и основания ее завершения, сроки принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и его возможные процессуальные формы.

Анализ норм, содержащихся в ст. 28.1 КоАП РФ «Возбуждение дела об административном правонарушении», обнаруживает целый ряд дефектов правовой регламентации поводов и оснований к возбуждению дела об административном правонарушении: неоправданное дублирование, противоречия, правовые пробелы, юридическую некорректность отдельных формулировок. В.Р. Кисиным и Ю.И. Попугаевым ранее высказывались конкретные аргументированные предложения по устранению указанных недостатков .

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.

2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. - № 266. - 30.12.2008.

3. Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.10.2014.

4. Проект № 957581-6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.12.2015) // СПС КонсультантПлюс

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // СПС КонсультантПлюс

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс

7. Постановление Верховного Суда РФ от 21 марта 2014 г. № 53-АД13-18 // СПС КонсультантПлюс

8. Постановление Верховного Суда РФ от 4 апреля 2016 г. № 301-АД16-1327 по делу № А11-2360/2015 // СПС КонсультантПлюс

9. Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. № 1-АПГ14-16 // СПС КонсультантПлюс

10. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 № 17АП-11287/2016-АК по делу № А60-17657/2016 // СПС КонсультантПлюс

11. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 № 17АП-11281/2016-АК по делу № А60-16183/2016 // СПС КонсультантПлюс

12. Постановление от 05.12.2016 № Ф03-5542/2016 по делу № А04-5535/2016 // СПС КонсультантПлюс

13. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 по делу № А74-4337/2016 Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2014 г. № 1-АПГ14-16 // СПС КонсультантПлюс

14. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 № 13АП-31194/2014 по делу № А56-37867/2014 // СПС КонсультантПлюс

15. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 541.

16. Дорохин В.В. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях // Научный портал МВД России. 2011. № 3. С. 9

17. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Правоприменение по делам об административных правонарушениях: реалии и перспективы оптимизации. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2011.

18. Кисин В.Р., Попугаев Ю.И. Поводы и основание возбуждения дела об административном правонарушении: состояние и оптимизация правового регулирования // Научный портал МВД России. 2014. № 3. С. 57 - 61.

19. Сводный отчет по Российской Федерации по форме АДМ за январь - декабрь 2017 г. // http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1079823/ (дата обращения: 04.06.2018).