Пенсионное обеспечение лиц из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава

Актуальность проблематики исследования заключается в том, что отечественная космическая отрасль всегда была предметом гордости для нашей страны и ее граждан со времен первых запусков спутников и первого полета человека в космос. Не удивительно, что пенсионное обеспечение космонавтом регулируется отдельным законодательством и предусматривает целый ряд льгот и привилегий.

Кроме того, эта работа связана с тяжелейшими и особыми условиями, большими рисками для здоровья и жизни. Поэтому важны пенсионному обеспечению космонавтов, в том числе его размерам и условиям его предоставления.

Пенсионное обеспечение летно-испытательного состава относится к государственным пенсиям. Она представляет собой компенсацию заработной платы и имеет название пенсия за выслугу лет.

Основное условие для назначения пенсии летно-испытательного состава – это выслуга лет. Для мужчин она должна быть не менее 25 лет и 20 лет для женщин. В случае если оставление службы произошло по состоянию здоровья, то 20 лет для мужчин и 15 – для женщин. Одной из особенностей данного вида пенсии является то, что она может быть назначена одновременно с пенсией по инвалидности или по старости.

Рабата выполнена путем анализа действующего порядка пенсионного обеспечения летно-испытательного состава и космонавтов; коллизий правового регулирования порядка пенсионного обеспечения обозначенной категории граждан по сравнению с общим порядком пенсионного обеспечения, порядка определения размера пенсий летчиков-испытателей и космонавтов с учетом страховых принципов.

Степень разработанности темы исследования: вопросы пенсионного обеспечения освящают труды ученых в области общей теории права, конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, С.С. Алексеева, B.С. Андреева, В.С. Аракчеева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Д.Н. Бахраха, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, И.В. Выдрина, C.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, В.М. Корельского, А.Н. Кокотова, З.А. Кондратьевой, Ф.М. Левиант, Е.Е. Мачульской, М.В. Молодцова, В.Д. Перевалова, В.И. Попова, В.Б. Савостьяновой, Н.М. Саликовой, Н.А.Соколовой, Г.В.Сулеймановой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, И.П. Чикиревой, В.Ш. Шайхатдинова, Ф.Б. Штивельберга и т.д.

Однако, комплексно пенсионное обеспечение из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава не исследовалось.

Цель исследования: анализ пенсионного обеспечения лиц из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

Задачи исследования:

-рассмотреть историю развития пенсионного обеспечения космонавтов и работников летного состава;

-исследовать условия назначения пенсий бывшим космонавта и работникам летного состава;

-изучить особенности назначения пенсии по выслуге лет лиц из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава;

-описать специфику расчета пенсий работникам летно-испытательного состава.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в рамках назначения пенсии гражданам РФ.

Предмет исследования: нормативно-правовое регулирование назначения пенсий лицам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

Методы исследования: сравнительно-правовой, анализ, синтез.

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения лиц из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава

1.1. История развития пенсионного обеспечения космонавтов и работников летного состава

В 2008 году, в рамках заказа Минздравсоцразвития России на выполнение научно-исследовательских работ, Всероссийским центром уровня жизни была проведена научно-исследовательская работа, целью которой являлась разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение лиц из числа летчиков-испытателей и космонавтов в части корректировки порядка определения размера их пенсий с учетом страховых принципов, выражающихся в учете в пенсионных правах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплаченных после 01.01.2002 г[1].

Необходимость проведения такой работы была обусловлена тем, что пенсионное обеспечение летчиков-испытателей и космонавтов носит специфический характер. Пенсии летчикам-испытателям и космонавтам не вписываются в существующую пенсионную систему, как по экономическим, так и по юридическим основаниям.

При этом, с учетом существующего положения дел по предоставлению дополнительных пенсионных выплат различным категориям граждан и важности для социального, экономического и политического развития страны профессиональной деятельности летчиков-испытателей и космонавтов, указанным категориям граждан может (и должен) быть предоставлен такой общий уровень их материального обеспечения при выходе на пенсию, который ставил бы их в несколько привилегированное положение относительно других категорий получателей пенсий.

На основе проведенного анализа были разработаны предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения лиц из числа летчиков-испытателей и космонавтов.

Вариант 1. В качестве одного из основных вариантов пенсионного обеспечения летчиков-испытателей может быть предложена система пенсионного обеспечения, существующая у членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с учетом положений Федерального закона № 155-ФЗ («О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»[2]). Данная система носит элементы профессиональной пенсионной системы, когда дополнительные пенсионные выплаты или пенсионные выплаты на более льготных основаниях, чем это предусмотрено общим пенсионным законодательством, осуществляются за счет дополнительных (или специальных) страховых взносов, уплачиваемых работодателями.

Например, решение Конституционного суда краткая фабула которого заключается в том, что Граждане Б.Ю. Барсуков, С.Л. Богдан, В.М. Игнатушенко, Н.Д. Куимов и С.И. Протасов в своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации просят признать не соответствующими статьям 1, 2, 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 115 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации положения пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым сохраняются действующие до дня вступления в силу данного Федерального закона условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами; указанные условия и нормы применяются и при оценке пенсионных прав летно-испытательного состава гражданской авиации в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Суд приходит к выводам в своем Определении от 2 ноября 2006 г. № 563-О Конституционный Суд Российской Федерации, подтвердив право на установление новых условий пенсионного обеспечения летчиков-испытателей, как раз обратил внимание, что такие условия могут быть установлены в рамках профессиональной пенсионной системы. Приведем следующие аргументы суда. Данная система предполагает установление летчикам-испытателям материального обеспечения при выходе на пенсию, состоящего из двух частей. Во-первых, им устанавливается трудовая пенсия (по старости или по инвалидности), рассчитываемая по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, состоящая соответственно из базовой части, страховой части, исчисленной из суммы расчетного пенсионного капитала, и накопительной части (при наличии соответствующих средств на специальной части индивидуального лицевого счета)[3].

При этом страховая часть трудовой пенсии должна рассчитываться на общих основаниях, как и у всех других пенсионеров, то есть при ее расчете, например, оценка пенсионных прав, приобретенных на 1 января 2002 года, не может производиться исходя из размера пенсии за выслугу лет, полагавшейся данной категории граждан. Соответственно летчикам-испытателям может быть установлена общая трудовая пенсия по старости либо досрочная трудовая пенсия по старости с учетом выработки необходимого стажа на соответствующих видах работ (выслуги лет)[4].

Агеева Е.В. Досрочные пенсии за работу во вредных условиях труда и условия их назначения // Металлург. 2020. № 2. С. 4 – 7.

Агеева А.С. Нормативно-правое регулирование пенсионного обеспечения в РФ // Мировая наука. 2019. № 5. С. 119 – 123.

Андрюшенко О.Е. Пенсионное обеспечение. М.: Генезис, 2019. 281 с.

Борецкая Н.П. Социальная защита. М.: Кнорус, 2019. 199 с.

Волынская О.А. Проблемы правового обеспечения труда космонавтов. М.: НОРМА, 2018. 254 с.

Денисова А.П. Социальная политика. М.: Сфера, 2018. 228 с.

Ильтякова Е.Д. Сравнительный анализ пенсионного обеспечения в России и за рубежом. М.: НОРМА, 2018. 106 с.

Ковалевский С.М. Некоторые правовые вопросы реализации механизмов социального страхования отдельных категорий граждан (часть I) // Социальное и пенсионное право. 2019. № 3. С. 11 – 16.

Корсаненкова Ю.Б. Межотраслевой срез правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. –№ 2. С. 53 – 56.

Кутепова К.О. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.: Омега-Л, 2020. 288 с.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2018. – 208 с.

Олесова М.М. Некоторые аспекты выплаты пенсий // Образование и право. 2020. № 3. С. 96 – 98.

Олесова М.М. Теоретические аспекты выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации // В книге: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ О ЧЕЛОВЕКЕ И ОБЩЕСТВЕ: СОЦИАЛЬНЫЙ, ПРАВОВОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ. монография. Петрозаводск, 2020. С. 40 – 57.

Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации. М.: АКАДЕМИЯ, 2019. 223 с.

Старцева С.В. Виды выплат пенсионерам в системе социального обеспечения в РФ // Modern Science. 2019. № 1. С. 402 – 406.

Янова С.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения: организация и финансовый механизм. Воронеж: МОДЭК, 2018. 254 с.

Материалы судебной практики

Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 563-О // СПС Консультант Плюс.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.12.2016 N 4-КГ16-62 // СПС Консультант Плюс.

Решение Центрального районного суда г. Комсомольск на Амуре № 2-2740/2014 2-2740/2014~М-2371/2014 М-2371/2014 от 07.072014 // СПС Консультант Плюс.

Электронные ресурсы

Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации: http://www.pfrf.ru