Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

Актуальность темы. В современной России местное самоуправление оказывает особое влияние на развитие демократического и правового государства, а также является важной составляющей муниципальной службы, являющейся институтом отечественного права - одной из новейших отраслей российского права. Это связано с тем, что местное самоуправление как правовой и организационно-распорядительный орган только недавно начало формироваться. Кроме того, это формирование все еще продолжается. Именно поэтому вопрос правового регулирования предоставления муниципальных услуг является одним из наиболее актуальных в настоящее время

Эффективность работы муниципальной службы зависит зависит от слаженности и профессионализма руководящего органа. В достижении этой цели особую роль играет прежде всего принятие нормативно-правовой базы, принципов организации и функционирования данной профессиональной деятельности. В связи с этим необходимо проанализировать правовые основы деятельности муниципальной службы

Степень разработанности темы исследования. Проблемы правовых основ муниципальной службы в Российской Федерации - базовые проблемы нашего государства, которые в разное время рассматривали и анализировали такие ученые, как Елисеева И.В., Поляков А.Ю., Бредихина И.И. и др. Новое время, новое законодательство и трансформация правовых основ муниципальной службы в Российской Федерации сделали проблему еще сложнее и актуальнее, о чем свидетельствует большое количество научных работ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу правовых основ муниципальной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является комплексный анализ правовых основ муниципальной службы в Российской Федерации.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть общую характеристику муниципальной службы, а именно определить понятие, принципы организации и функционирования муниципальной службы.

Исследовать правовые основы муниципальной службы Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды российских ученых, посвященные исследованию правовых основ муниципальной службы в Российской Федерации.

Эмпирической базой работы явились: законодательные акты РФ.

Практическая значимость работы состоит в том, что выполненные теоретические обоснования направлены на изучение правовых основ муниципальной службы в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, такие как методы индукции и дедукции, методы анализа и синтеза, системно-структурный метод, а также частно-научные методы такие как: формально-логический и логико-юридический, а также метод сравнительного правоведения.

Курсовая работа состоит из введение, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика муниципальной службы

• Понятие муниципальной службы

 Определение понятия «муниципальная служба», являющееся одним из важнейших понятий, отражающее характерные черты муниципальной практики, имеет существенное значение. Прежде, следует отметить, что муниципальная служба представляет собой один из видов служебной деятельности. При этом, родовое понятие «служба» определяется как вид трудовой деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества.

Под службой можно понимать и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД, служба помощников Президента и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба).

  В отечественном законодательстве понятие "муниципальная служба" является относительно новым. Долгое время это слово не встречалось ни в российском законодательстве, ни в научных трудах российских ученых. Даже сейчас Конституция РФ не содержит такого понятия, оно отмечается только в государственной службе.

Сегодня термин «муниципальная служба» является одним из основных терминов отечественной юридической науки, отражающим особенности муниципальной практики в России.

Муниципальная служба - это юридический орган, правила которого регулируют особые виды общественных отношений, возникающих в результате поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

Главной функцией такого правового института является «обеспечение цельного, относительно законченного, регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида»[1].

Современный термин «муниципальная служба» нашел свое закрепление в Федеральном законе № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, под ним понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)[2].

 Муниципальные службы играют определенную роль в сфере публичной власти, в то время как население является источником власти, поскольку муниципальная деятельность носит публично-властный характер.

Данный вид профессиональной деятельности тесно связан с органами местного самоуправления, так как обеспечивает исполнение полномочий органов МСУ.

Муниципальные службы и органы местного самоуправления дополняют друг друга, организуя эффективную работу органов местного самоуправления. Это находит свое отражение в выполнении муниципальными служащими задач и функций местного самоуправления, поскольку каждая должность содержит в себе часть полномочий органа местного самоуправления [3].

Таким образом, понятие «муниципальная служба»  стало использоваться с развитием законодательства о местном самоуправлении и развитием отечественной теории права. Это понятие связывает всех работников, занятых выполнением различных функций органов местного самоуправления.

Антошин, В.А., Федоровских, А.А. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие / В.А. Антошин, А.А. Федоровских. – Екатеринбург: УрИУ РАНХиГС, 2017. –196с;

Журавлев И.С. Государственная и муниципальная служба : учебник для среднего профессионального образования / под редакцией С. И. Журавлева, В. И. Петрова, Ю. Н. Туганова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 286с;

Забнева Э.И. Управление профессионализацией муниципальных служащих.— Ульяновск: Зебра, 2017.—143с;

Овчинников, И. И. Муниципальное право : Учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. —361с;

Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба : учебник и практикум для среднего профессионального образования /  ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020 – 409с;

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России. — 3-е изд. — М.: КНОРУС, 2015. – 448с;

Прокофьев, С. Е.  Государственная и муниципальная служба : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —302с;

Резер, Т.М. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебное пособие / Т.М. Резер, Е.В. Кузнецова, М.А. Ли хачев ; [под общей редакцией Т.М. Резер] ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский феде ральный университет.— Екатеринбург : Издво Урал. унта, 2019 – 116с;

Соменкова Н.С., Купцов А.В. Государственная и муниципальная служба: Учебно-методическое пособие. - Нижний Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2016. –60 с;

Термелева Е.Е. , Ябарова А.Я. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / Е.Е. Термелева, А.Я. Ябарова. – Самара: Издательство Самарского университета, 2020. – 305с;

Туганов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба : учебник для СПО / под ред. Ю. Н. Туганова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. —294с;

Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. — 3-е изд. — М.: КНОРУС, 2015. —200с;

Научные статьи

Амирханов, А. Ф. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации / А. Ф. Амирханов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 41 (227). — С. 28-30;

Бураменская М.Н. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации // Научный журнал Актуальные проблемы современности: наука и общество №2 – 2016. С. 3-5;

Бредихина Н.И. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Научный журнал Юридический факт №8(8) – 2017. С. 8;

Елисеева И. В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 5 (май). –с. 1-8;

Забнева Э.И. Управление профессионализацией муниципальных служащих.— Ульяновск: Зебра, 2017.—с. 48;

Поляков, А. Ю. Понятие и система государственной и муниципальной службы в Российской Федерации / А. Ю. Поляков. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 21 (311). — С. 355-357;

Смирнова А.С., Мурзина Е.А. Правовой статус муниципального служащего // Научный журнал Инновационные технологии управления и права №3(19) – 2017. С. 6-9.