Производство по обращениям граждан в правоохранительные органы

Актуальность темы. В настоящее время одним из ключевых направлений государственной политики является обеспечение прав и свобод граждан, включая возможность предъявления обращений с целью защиты личных интересов. Один из важных инструментов для защиты нарушенных прав личности и укрепления связи между властью и обществом – обращение граждан в органы государственной власти – фактически функционирует во всех государственных органах и муниципальных образованиях, несмотря на определенные особенности в его механизме осуществления.

Органы внутренних дел (ОВД) занимают центральное положение среди органов, рассматривающих обращения граждан. Эффективность реагирования, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан играют важную роль в работе ОВД, являясь ключевыми факторами формирования доверия и положительной оценки к деятельности полицейских.

С каждым годом условия работы ОВД по рассмотрению обращений улучшаются за счет создания оптимальных условий и применения мер, направленных, например, на снижение количества заявлений и повторных обращений, а также на усиление исполнительской дисциплины сотрудников полиции, участвующих в рассмотрении обращений. В результате применения всех этих мер ежеквартально в 2021 году в Министерство внутренних дел РФ поступает около 60 000 обращений, при этом 46,7% из них – жалобы, их показатели постоянно растут. В последние три месяца 2022 года количество жалоб увеличилось на 6,22% по сравнению с предыдущим кварталом, что может свидетельствовать о недостаточной эффективности процедуры административного производства и возможных нарушениях законодательства. Следовательно, перед сотрудниками правоохранительных органов стоит задача улучшения и повышения эффективности служебной деятельности.

Конституция Российской Федерации является законодательной основой обращений граждан, предоставляя ряд статей, которые признают гражданам право обращаться к должностным лицам государственной власти. Это право закреплено нормативно, что свидетельствует о его важности, учитывая, что не все права и свободы человека и гражданина включены в Основной закон страны.

Важно отметить, что множество научных работ посвящено изучению деятельности органов внутренних дел в области обращений граждан. Эти исследования направлены на выявление проблем, возникающих в работе сотрудников полиции при рассмотрении обращений граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при обращении граждан в правоохранительные органы.

Предметом исследования является нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность сотрудников органов внутренних дел по работе с обращениями граждан.

Целью исследования является комплексное изучение сущности института и особенностей обращений граждан в органах внутренних дел, а также выявление направлений совершенствования производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в правоохранительных органах.

Задачами исследования являются:

изучить понятие, основные черты и принципы обращения граждан в правоохранительные органы;

раскрыть стадии производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в органах внутренних дел;

определить и изучить порядок рассмотрения обращений граждан в ОВД;

выявить проблемы осуществления производства по обращениям граждан в органах внутренних дел;

проанализировать направления совершенствования производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в органах внутренних дел.

Методы исследования. При проведении исследования использовались:

общенаучные методы (системного и логического подхода, статистический, структурно-функциональный), которые позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого объекта;

частнонаучные методы (исторический, социологический, статистический, формально-логический, формально-юридический, сравнительного правоведения), которые дали возможность выявить и описать исследуемые явления, сопоставить их для выявления сходства и различия.

В основу исследования был положен принцип комплексного научного исследования, то есть исполнение поставленных перед исследованием задач происходило с теоретической и практической точек зрения. Изучение темы велось с учетом достижений науки административного права и теории государства и права.

Теоретическая база и степень научной разработанности темы заключаются в том, что его основные положения и выводы могут использоваться как в соответствующих отраслях юридической науки, так и в законодательной и правоприменительной практике. Знания, полученные в ходе исследования, способствуют развитию научной и практической деятельности в сфере изучения работы сотрудников правоохранительных органов по рассмотрению и разрешения обращений граждан.

Изучению особенностей обращений граждан в органах внутренних дел, поиску решений проблем в данной области, а также выработке методов совершенствования производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в правоохранительные органы посвящены работы многих ученых, среди которых особо следует выделить: Агапов А.Б., Артемьев, Г.В., Балашова И.Н., Зайкова С.Н., Кусков А.С., Бессонов, Н.К., Валов С.В., Бурынин С.С., Черемисина Т.В., Цветков Ю.А. и многие другие.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1 Понятие, основные черты и принципы обращения граждан в органах внутренних дел

Органы внутренних дел получают миллионы обращений от граждан и организаций, охватывая самые разнообразные сферы. Важно отметить, что процедура реализации полицией нормативных положений статьи 33 Конституции Российской Федерации несколько отличается от универсальных правил, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). В связи с этим, основной целью данного исследования является выявление особенностей реализации конституционного права граждан на обращение в органы внутренних дел[1].

Конституционное право граждан на обращение рассматривается как субъективное право, представляющее собой меру дозволенного поведения субъекта, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц. Это право отражает меру возможного поведения лица в обществе, включая свободное волеизъявление граждан в адрес органов внутренних дел.

В свете задачи нашего исследования, мы опираемся на конституцию и соответствующие положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», чтобы выделить следующие компоненты конституционно-правового механизма: объект (отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений граждан), субъекты (заявители и адресаты во всем их разнообразии), содержание (деятельность субъектов, связанная с подачей и рассмотрением обращений граждан). Под моделируемой конструкцией механизма реализации конституционного права граждан на обращение мы понимаем целостную систему взаимосвязанных элементов, взаимодействующих для достижения основной цели – обеспечения условий для эффективного и полного удовлетворения субъективных прав и законных интересов человека через подачу обращений. Учитывая разработанные методологические подходы к структуре конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка, мы представляем его в виде трех блоков: нормативно-ценностного (регулирование, действительно придающее приоритет конституционным ценностям в отношениях личности и государства), институционального (заявители и адресаты) и инструментально-процедурного (права и обязанности как заявителя, так и адресата, а также процедуры подачи и рассмотрения обращений граждан).

Важно отметить, что конкретная реализация механизма конституционного права на обращение может существенно отличаться в зависимости от характера обращения и особенностей адресата, что, в частности, актуально для органов внутренних дел, учитывая их роль в правоохранительной деятельности. Полиция играет ключевую роль в системе обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

Положения, содержащиеся в Конституции Российской Федерации[2], ориентируют деятельность полиции на осуществление ключевых конституционных принципов, которые детализированы в существующем законодательстве. В статье 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»[3] (далее – Федеральный закон «О полиции») подчеркивается, что задачей полиции является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, обеспечение общественной безопасности и правопорядка, а также охрана собственности. В статье 12 (обязанности полиции) указывается, что полиция обязана приемлемо принимать, регистрировать и рассматривать заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях.

Более того, поскольку органы внутренних дел являются инстанциями правопорядка, их задача не только в защите прав и свобод граждан по обращениям, но и в обеспечении эффективной реализации конституционного права на обращение органами внутренних дел и их структурами. Это включает в себя обеспечение различных способов подачи обращений граждан (включая электронные формы или телефонные линии) и создание необходимых правовых и организационных условий для своевременного и всестороннего рассмотрения и разрешения этих обращений. Как утверждено ранее, полиция является одним из самых активно обращаемых адресатов, например, только в 2022 году руководство МВД России получило 221 560 обращений[4].

Агапов А. Б. Административная юрисдикция : учебник для вузов / А. Б. Агапов. М.: Издательство Юрайт, 2022. 163 с.

Артемьев, Г.В. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы / Г.В. Артемьев // Молодой ученый. – 2019. – №26. – С. 446-449.

Балашова И.Н., Зайкова С.Н., Кусков А.С. Правовые основы рассмотрения обращений граждан: учебно-справочное пособие. М.: Проспект, 2021. 168 с.

Бессонов, Н.К. Роспуск представительного органа муниципального образования / Н.К. Бессонов // «Научно-практический журнал Аллея Науки» – 2019. – №2 (29). – С. 1-5

Валов С.В., Бурынин С.С., Черемисина Т.В., Цветков Ю.А. Прием граждан и рассмотрение обращений в следственных органах: монография. М., Инфра-М, 2022. – 380 с.

Вилкова, Т. Ю. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник и практикум для вузов / Т. Ю. Вилкова, С. А. Насонов, М. А. Хохряков. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 351 с. – URL: https://urait.ru/bcode/489698.

Кокотов, А.Н. Муниципальное право России : учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.] ; под ред. А. Н. Кокотова. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 444 с.

Костенников М.В., Куракин А.В. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2020. 521 с.

Лобыня, С.П. Особенности рассмотрения органами прокуратуры анонимных сообщений / С. П. Лобыня. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2019. – № 9 (247). – С. 25-27. – URL: https://moluch.ru/archive/247/56655/ (дата обращения: 26.11.2023).

Молодов, О.Б. Гражданское участие и общественный контроль: региональный аспект / О.Б. Молодов // Социальное пространство. – 2019. – №2(2). – С. 1-14.

Мусаилов, Г.Р. Теоретико-правовые принципы взаимодействия органов государственной власти / Г.Р. Мусаилов // «Научно-практический й журнал Аллея Науки» – 2019. – №3(30). – С. 80-82.

Муцалов, С.И. Органы государственной власти и местного самоуправления / С.И. Муцалов // Новая наука: От идеи к результату. 2019. № 1-3. – С. 180-182.

Нестолий В. Г. Доктринальные дискурсы исполнительного права : учебное пособие для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2022. 135 с.

Осиненко, К. С. Общетеоретические аспекты рассмотрения обращений граждан и организаций в территориальных органах МВД России / К. С. Осиненко. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2023. – № 29 (476). – С. 181-184. – URL: https://moluch.ru/archive/476/105044/ (дата обращения: 29.11.2023).

Правоохранительные органы : учебник для вузов / Н. Г. Стойко [и др.] ; под редакцией Н. Г. Стойко, Н. П. Кирилловой, И. И. Лодыженской. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 601 с. – URL: https://urait.ru/bcode/504276.

Правоохранительные органы России : учебник для вузов / В. П. Божьев [и др.] ; под общей редакцией В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 296 с. – URL: https://urait.ru/bcode/487708.

Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для вузов / В. М. Бозров [и др.] ; под редакцией В. М. Бозрова. – 4-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 362 с. – URL: https://urait.ru/bcode/488756.

Правоохранительные органы Российской Федерации. Практикум : учебное пособие для вузов / А. В. Гриненко [и др.] ; под редакцией А. В. Гриненко, О. В. Химичевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 211 с. – URL: https://urait.ru/bcode/489410.

Правоохранительные органы: учебник и практикум для вузов / М. П. Поляков [и др.] ; под общей редакцией М. П. Полякова. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 362 с. – URL: https://urait.ru/bcode/488358.

Третьяков А.И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел. М.: Дисс. канд. юр. н., 2020. С. 212.

Хамизова С.А. Правовые основы рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе исполнения наказаний// Уголовно-исполнительная система на современном этапе и перспективы ее развития. Сбор. тезисов выступ. и докладов участников Международной научно-практической конференции. В 6-ти томах. Т. 3. 2020. Изд-во: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (Рязань). С.231-234.