Исполнительная полиция в российской империи в начале 20 века историко-правовой аспект

Актуальность исследования. История спецслужб России самым непосредственным образом связана с возникновением, становлением и развитием российской государственности. На протяжении всего исторического пути они активно влияли на внутреннюю и внешнюю политику страны. Карательно-розыскные органы являлись неотъемлемой частью государственного аппарата дореволюционной России и потому выполняли неизменную функцию поддержания определенного социального порядка. Направленная на осуществление «безопасности» в антагонистическом классовом обществе их деятельность предупреждала и пресекала всякие нарушения его прав и потому являлась не более как разновидностью управления – наиболее старой и развитой формой выражения функции самого государства. Важнейшим условием эффективности действий карательно-розыскных органов являлось своевременное реагирование на изменявшуюся историческую обстановку. Это достигалось путем структурных, кадровых реорганизаций и даже реформированием системы полиции в целом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в результате деятельности исполнительной полиции в Российской империи в начале XX в.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской империи, регламентирующие деятельность исполнительной полиции в начале XX века.

Цель исследования заключается в анализе деятельности исполнительной в историко-правовом аспекте.

Исходя из поставленной цели, сформулируем следующие задачи исследования:

1) рассмотреть эволюцию организации, компетенции, кадрового состава общей полиции;

2) определить место исполнительной полиции в механизме и его функционировании российского государства.

Теоретическая основа исследования. Следует отметить, что проблемы истории полиции дореволюционной России являются предметом внимания историков и юристов уже довольно длительное время.

Большой вклад в исследование истории общей полиции внесли работы В.М. Курицына, P.C. Мулукаева, A.B. Борисова, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипилева, Р.В. Нарбутова, Н.П. Ерошкина, А.Н. Ярмыша. В этих работах исследовалось создание, развитие, структура, компетенция, построение и кадровое обеспечение общей и политической полиции. Авторы изучали процесс реформы полиции во второй половине XIX - начале XX вв., основные характеристики преступности и состояние правопорядка, оценку общества и государства методам работы полиции, результаты борьбы с преступностью.

Вышеназванные авторы с использованием большого фактического материала показали основные проблемы создания и развития полицейских органов России. В их работах в той или иной степени затрагивались вопросы организационно-правовых основ взаимодействия полиции с другими государственными органами. Однако до сих пор нет ни одной монографической работы по данной теме.

Методологическая основа работы. Настоящее исследование опирается на метод историко-правового анализа всего комплекса выявленных нормативных и иных документов.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.

1. ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ, КОМПЕТЕНЦИИ, КАДРОВОГО СОСТАВА ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ

Органы исполнительной полиции в Российской империи в начале XX в. выполняли важнейшие функции государственного и местного управления, состоящие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в Российской империи.

Структура органов исполнительной полиции Российской империи периода конец XIX - начало XX вв. претерпела ряд существенных изменений. Основным из них выступало объединение городской и уездной полиции в единую окружную полицию (ст. 2 преамбулы Временных Правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых, принятых 25 декабря 1862 г. (далее - Временные Правила 1862 г.)).

Тем самым согласно ст. 2 преамбулы Временных Правил 1862 г. в структуру органов исполнительной полиции входили:

- уездные полицейские управления;

- городские полицейские управления.

Сами уезды делились на станы или становые участки в отдельных уездах. Деление на станы было введено Положением от 3 июня 1837 г.[1]. Низовым звеном системы органов исполнительной полиции выступали сотские (в станах), десятские (городах) и полицейские служители городских полицейских команд.

Отметим, что до принятия Временных Правил 1862 г. существовала отдельно уездная полиция в виде земского суда и городская полиция в виде городской управы благочиния. Они также считались органами исполнительной власти и подчинялись Министерству внутренних дел и губернаторам[2].

Все органы исполнительной полиции по реформе 1862 г. стали находится под контролем начальника губернии и (или) министра внутренних дел, а органы полиции «безуездных» городов, посадов и местечек еще и под контролем становых приставов. Губернатор фактически был официальным представителем Министерства внутренних дел на местах. В то же время органы политической полиции (жандармское управление), а также контрольные палаты и суд находились вне контроля губернатора.

Соответственно, вслед за А.И. Толстой, можно прийти к выводу, что система органов исполнительной полиции, несмотря на объединение уездной и городской полиции, во многом сохранила трехзвенную структуру, представленную губернскими, уездными и городскими органами исполнительной полиции[3].

Книги

Андреевский, И. Е. Русское государственное право / И. Е. Андреевский. Т. 1. Ч. 1. - СПб., 1866 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/l1641.html (Дата обращения 29.01.2021)

Ерошкин, Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России: пособие для учителя / Н. П. Ерошкин. – Москва: Государственное учебно-педагогическое издательство министерства просвещения РСФСР, – 1960. – 396 с.

Киселев, А. А. Общая полиция Витебской губернии в конце XIX - начале XX в. // А. А. Киселев. Ученые записки УО ВГУ им. П. М. Машерова. – 2014. – Т. 17. – С. 95 – 101.

Полиция Российской империи: монография / А. В. Борисов, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев; под ред. Р. С. Мулукаева. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, – 2013. – 318 с.

Румянцев, А. Г. «Полицейские пулеметы» в феврале 1917 года: миф или реальность? // Революция 1917 года в России: новые подходы и взгляды / ред. кол.: А.Б. Николаев (отв. ред. и отв. сост.), Д.А. Бажанов, А.А. Иванов. – Санкт-Петербург, – 2015. – 274 с.

Толстая, А. И. История государства и права России: учебник для вузов / А.И. Толстая. - 3-е изд., стер. – Москва: Юстицинформ: Омега-Л, – 2010. – 320 с.

Статьи из периодической печати

Грозин, С. Ю. Реформирование Российской полиции в начале ХХ века // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. – 2014. – №4 (71). – С. 68 – 75.

Петров, А. В. Организационно – правовые основы деятельности общей полиции Урала и Сибири в начале ХХ века // Полицейское право. – 2005. – №3 (3). – С. 101 – 105.

Петров, А. В. Проблемы организации общей полиции в Российской Империи в начале ХХ века // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2004. – №3. – С. 134 – 137.

Седунов, А. В. Российская полиция во второй половине 19 - начале 20 века: сфера компетенции, отношение к службе, реформирование // История государства и права. – 2005. – № 3. – С. 41-43.

Филонов, А. В. Опыт деятельности полиции, жандармерии и специальных служб Российской империи как органов по борьбе с терроризмом. Конец XIX - начало XX в. / А.В. Филонов // Закон и право. – 2013. – № 2. – С. 33-35.

Фролов, В. В. Изменение правоохранительной системы в России во второй половине 19 века / В.В. Фролов // История государства и права. – 2006. – № 7. – С. 26-27.

Чудакова, М. С. Проблему взаимоотношений общей и политической полиции царской России // Вестник Томского государственного университета. История. – 2010. – № 3. – С. 26 – 38.

Юдин, Н. В. Патриотический подъем в начале Первой мировой войны: конструктивистский ракурс // Вестник МГИМО. – 2014. – № 4(37). – С. 17–25.

Диссертации и авторефераты диссертаций

Ерин, Д. А. Организационные и кадровые реформы Российской полиции во второй половине XIX - начале XX веков: Автореферат диссертации … кандидата юридических наук: 12.00.01 / Д. А. Ерин. – Москва, 2000. - 26 с.

Романов, К. С. Департамент полиции МВД накануне и в годы Первой мировой войны (1913–1917 гг.): диссертация … кандидата исторических наук / К. С. Романов. – Санкт-Петербург, – 2002. – 214 с.