Организация работы органов социального обеспечения в субъектах Российской Федерации

Актуальность. Деятельность в сфере социального обеспечения и социального обслуживания играет значительную роль в жизни общества, поскольку способствует вовлечению граждан, которые нуждаются в постоянном временном постороннем уходе.

На фоне ухудшения качества жизни отчетливо видно, что граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, по той или иной причине, не способны обеспечить себе достойный жизненный уровень. В связи с этим оказанию мер социальной поддержки придается все большее значение.

Социальное обеспечение и социальное обслуживание как особые институты современного государства должны выступать гарантиями социальной стабильности, средством обеспечения достойного уровня развития каждого члена общества.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учётом специфики различных регионов Российской Федерации. Будучи социальным государством, в РФ созданы основы для развития социального обслуживания и социального обеспечения.

Важно, что социальное обеспечение, равно как и социальное обслуживание определяется принципами удобства, приближенности к получателю, свободного доступа гражданам, сохранения благоприятной среды для жизнедеятельности, а также добровольности.

Объект исследования: Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации.

Предмет исследования: Осуществление организации работы органов социального обеспечения на уровнях субъекта РФ.

Цель исследования: Охарактеризовать организацию работы органов социального обеспечения на региональном уровне в Российской Федерации.

Задачи:

Рассмотреть понятие социального обеспечения населения.

Выявить особенности организации социального обеспечения на уровне субъектов РФ;

Выявить тенденции и проблемы в организации социального обеспечения на местном уровне власти.

Глава 1. Характеристика системы социального обеспечения

1.1.        Понятие социального обеспечения населения

Согласно общепризнанным международным правовым актам – Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, право социального обеспечения определяется как одно из приоритетных социально-экономических прав человека и гражданина. В данное понятие входит право на обеспечение государством пособиями в связи с потерей кормильца, по инвалидности, безработице, поддержка материнства и детства, обязательствами, связанными с пенсионными гарантиями и иными случаями, установленными действующим законодательством. Российская Федерация старается создать оптимальные условия для социального обеспечения и достойной жизни человека, но стоит отметить тот факт, что на законодательном уровне не закреплено понятие «право социального обеспечения». Право социального обеспечения, как уникальное явление представляет собой самостоятельную общность правовых норм, регламентирующих специфические группы общественных отношений, не входящих в предмет правового регулирования других отраслей права. Так, правоотношения в сфере социального обеспечения – это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, осуществляемых государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право[1]. Здесь отметим, что базовые отрасли права, которые регулируют правоотношения в сфере социального обеспечения, это гражданское и трудовое право. При этом другие отрасли права в той или иной мере способствуют решению этих проблем. Так, по мнению Д. В. Агашева и В. С. Аракчеева: «Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств»[2]. Исходя из вышеизложенного, укажем, что данное понятие соответствует положениям о помощи и нуждаемости, которые устанавливаются в различных нормативно-правовых документах. Мы понимаем, что формальные нормы права сами по себе не могут обеспечить социальную справедливость при получении определенных благ нуждающимися, и государственное финансирование не способно покрыть все потребности. Кроме решения вопросов нуждаемости и финансирования, необходимы культурные, духовные и иные средства социального обеспечения. В этом ракурсе интересно определение Е.Е. Мачульской: «Право социального обеспечения – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание»[3].

Байматов П.Н. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения // Государство и право. 2015. № 5. С. 114-117.

Гарявин А.Н., Малеваный Н.А. Социальная защита населения и проблемы ее реализации на муниципальном уровне в условиях эволюции законодательства Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы науки и практики: Гатчинские чтения–2019. Сборник научных трудов по материалам VI Международной научно-практической конференции. 2019. С. 208-212.

Добрынин Н.М. Конституционно-правовые аспекты бюджетной обеспеченности реализации социальных гарантий граждан в Российской Федерации и проблема монетизации льгот // Право и политика. 2005. № 11. С. 4.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. - М.: МарТ, 2015. - 350 с.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Городец, 2000. - 144 c.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения России: учеб. для СПО / Мачульская Е.Е. 3-е изд. перераб. и доп. – М., 2018. – 441 с.

Пашкова Г. Г. Право социального обеспечения: учеб. пособие. – Томск; Изд-во Том. Университета, 2017. – 100 с.

Система муниципального управления: учебник / под ред. В.Б. Зотова. 6-е изд., испр. и доп. М.: КноРус, 2018. - 717 с.

Теория социальной работы: учеб. для магистров / Е.И. Холостова [и др.]; под общ. ред. Е.И. Холостовой, Е.Г. Студёновой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. – 474 с.