Особенности правового положения сотрудников органов внутренних дел

Полиция один из важнейших органов, необходимых для функционирования и развития общества и государства, поэтому крайне важна высокая эффективность её работы, которая, судя по данным СМИ и отношением населения к органам полиции является немного неудовлетворительной.

Министр Внутренних Дел Российской Федерации отмечал Колокольцев Владимир Александрович отмечал некоторые проблемные аспекты в деятельности правоохранительных органов в своём выступлении перед государственной думой:

- неэффективные и слабые профилактические позиции полиции

- высокая текучесть кадров на местах (особенно среди участковых и сотрудников уголовного розыска;

- штат центрального аппарата Министерства Внутренних Дел искусственно завышен;

- «клановость» в оперативно-служебной деятельности, когда при назначении нового руководителя приходит и его команда;

- коррумпированность отдельных сотрудников [30].

И для того, чтобы можно было выделить другие недостатки и предложить пути их устранения, необходимо изучить соответствующие нормативно- правовые акты и научную литературу, содержащую в себе исследования как современной полиции, так и её историю (возможно получится выделить некие закономерности).

Естественно предлагать какие-либо реформы не стоит, основываясь исключительно на теории и предположениях. Поэтому необходимо рассмотреть полицейские органы других стран, чтобы перенять их, уже существующий, опыт и найти среди их устройства полиции то, что может успешно прижиться в России и поспособствовать нашей правоохранительной системе.

Иными словами, актуальной работы обусловлена тем, что на данном этапе органы полиции (правовой статус полицейского) не совершенны и нам как никогда требуется найти способы и улучшения, которые можно найти у зарубежных государств.

Изучая нормативно правовые акты и научные работы в целом посвящённые полиции, можно заметить, что там не даётся точного или полного определения полиции. В целом приводится её назначение, правовой статус, история создания и т.д. Поэтому выводить понятие необходимо самостоятельно исходя из законодательства.

Итак, из Федерального Закона от 07.02.2011 «О полиции» можно выделить следующие признаки современной полиции в России:

- предназначена для защиты жизни и здоровья, прав и свобод населения (Российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства);

- является частью Министерства внутренних дел Российской Федерации (т.е. государственным органом);

- создаётся с целью противодействия преступности и внутренним угрозам; - использует оружие, в предусмотренных законом случаях.

Исходя их данных признаков можно выделить следующее определение: полиция-орган государственной власти, призванный охранять общественный порядок, защищать жизнь, здоровье, права и имущество граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства), противодействовать 6 преступности и другим внутренним угрозам , путём применения различных средств убеждения или принуждения (несмотря, на то, что это определение выведено из признаков взятых из законодательства Российской Федерации, думаю, его можно применить и в отношении других государств).

Данный орган необходим для безопасного и эффективного функционирования общественных институтов на всех уровнях. Данный орган, в различных, своих формах существовал во всех государствах, во всех исторических периодах. Институт полиции не отделим от института государства. И подобно государствам полиция постоянно претерпевала изменения, которые зависели от различных факторов (от политического режима до социально-экономического состояния общества).

Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного исследования теоретических положениях правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации, роли государственной власти в правовом регулировании правового статуса сотрудника полиции.

Для достижения указанной цели была предпринята попытка решить следующие задачи:

1. Исследовать специфику государственной службы в ОВД РФ.

2. Раскрыть правовые преимущества, стимулы и ограничения в структуре правового статуса сотрудников ОВД, запреты, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел.

3. Выявить особенности правового статуса сотрудника органа внутренних дел.

4. Изучить проблемы социально-правового статуса сотрудников ОВД и направления его развития.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации правового статуса сотрудника полиции в Российской федерации.

Предмет исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, законы Российской Федерации, международно-правовые документы, судебная и правоприменительная практики в данной сфере.

Методологическую основу данного исследования составляют как общенаучные, так и специальные методы научного познания. В работе были использованы диалектический, логический, исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых в области конституционного права, общей теории права, административного права.

Правовая основа выпускной квалификационной работы сформирована на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов Российской Федерации, международно-правовых документов, иных правовых актов.

Эмпирическую основу бакалаврской работы составили данные материалов периодической печати, социологических исследований, статистические данные, размещенные в Интернете по теме бакалаврской работы.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее содержанием. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Специфика государственной службы в ОВД РФ

Государственная служба довольно часто выступала предметом различных исследований административно-правовой направленности. Ее сущность возможно рассмотреть через призму государства как субъекта государственного управления.

При определении направленности, задач и функций государственной службы определяется значение повышенных требований для государственных служащих, в том числе в виде конкретных запретов, за несоблюдение которых устанавливается ответственность.

Востребованность института запретов на государственной гражданской службе определяется высоким прикладным значением государственной системы правления и необходимостью создания оптимальных условий для ее дальнейшего развития и совершенствования.

Существующие нюансы служебных отношений из сферы внутренних дел регламентированы разнообразными законами и нормативными актами. В настоящее время отсутствует законодательная дефиниция функций государственной службы, она так и не сложилась на протяжении всего исторического становления данного правового института[1].

Предлагаем под функциями государственной службы считать функции, направленные на осуществление целей и функций государства, практическое исполнение служащими своих должностных обязанностей и компетенции государственных органов. Данное определение наиболее отражает взаимосвязь функций государственной службы с государством и обществом.

Необходимо учитывать взаимосвязь функций и структуры государственной службы. Изменения в функциях вызывают соответствующие перемены в строении социального института государственной службы, расположении его элементов и компонентов. Предлагаем постоянный мониторинг функций службы в ОВД, во избежание проблемы неустойчивости института службы, когда в условиях перемен она характеризуется отсутствием плановости направлений ее деятельности.

Законодательством установлен определенный минимальный возраст, необходимый для поступления на службу в ОВД, а также для замещения государственными служащими определенных должностей в указанной сфере деятельности.

В научной литературе находят свое отражение мнения специалистов относительно установления более высоких возрастных рамок для замещения некоторых должностей в органах и организациях системы МВД России. Предполагается, данное решение существенно повысит уровень профессионализма руководителей, позволит завоевать авторитет у подчиненных, а это, в свою очередь, положительным образом отразится на практической деятельности руководителей в целом.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) О полиции // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900

Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 12.10.2023) О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3

Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 25.12.2023) О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4595

Айвазян, К. А. Реализация прав и обязанностей как элемента правового статуса сотрудника полиции Российской Федерации / К. А. Айвазян // Современные вызовы и перспективы развития молодежной науки : Сборник статей V Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 07 июля 2022 года. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2022. – С. 101-104.

Алешина, В. О. Современные правовые проблемы статуса сотрудников полиции / В. О. Алешина // Образ современного полицейского в общественном сознании : Сборник материалов Международной научно-теоретической конференции, Ростов-на-Дону, 17 ноября 2021 года / Отв. редактор В.Б. Рожковский. – Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. – С. 76-80.

Андреянова, А. С. Некоторые проблемы правового статуса сотрудников полиции в современной России / А. С. Андреянова // МОЛОДЫЕ УЧЁНЫЕ РОССИИ : сборник статей XVII Всероссийской научно-практической конференции, Пенза, 17 марта 2023 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2023. – С. 110-112.

Антонов А.Г. К вопросу о правоограничениях при поступлении на службу в правоохранительные органы, связанных с совершением лицом преступления и (или) судимостью // Вестник кузбасского института. 2020. № 1 (42). С. 21-24

Артамонов А.Н. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям // Законодательство и практика. 2019. № 2(35). С. 71-78

Гаю Т. Ф. О роли личной безопасности сотрудников ОВД во внеслужебное время // Естественно-гуманитарные исследования. Краснодар. 2018. №20 (2). С. 45-50.

Глущенко П.П. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: учебник / П.П. Глущенко, В.Я. Кикоть. - Москва: 2020. - 468 с.

Головко В.В. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / В.В. Головко, К.В. Нарышкин. - Научный вестник Омской академии МВД России, 2019.- Режим доступа: https://cvberleninka.ru/article- (дата обращения: 25.01.2024).

Григорьев И. Б. О направлениях совершенствования деятельности МВД России по обеспечению собственной безопасности: тенденции и перспективы // Академическая мысль. Москва. 2018. № 2 (3). С. 7-12

Губенков А. О. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел при проведении задержания вооруженных преступников как один из элементов национальной безопасности России // Автономия личности. Орёл. 2021. № 1 (24). С. 35-40

Дмитриева Н. И. Правовой статус сотрудника полиции: проблемы совершенствования / Н. И. Дмитриева // Научный журнал. - 2018. - № 2 (25). - С. 37-40

Зайцева, К. Ю. административно-правовой статус сотрудников полиции / К. Ю. Зайцева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. – № 11-1(86). – С. 89-91.

Зуев В.И. Правоохранительные органы Российской Федерации / Учебное пособие. ФГБОУ ВПО Оренбургский государственный аграрный университет. 2019. - 583 с.

Ильичева, В. А. Аспекты правового статуса сотрудников ОВД / В. А. Ильичева // Право и государство: теория и практика. – 2022. – № 2. – С. 117-120. – EDN RBQWYA.

Колосова, И. В. К вопросу о полномочиях полиции и статусе сотрудника органов внутренних дел как субъекта права / И. В. Колосова // Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт". – 2022. – № 4. – С. 33-37.

Макеева И.А., Дворжицкая М.А., Хаустов А.В. О некоторых запретах, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел // Вопросы российского и международного права. 2022. Том 12. № 2А. С. 222-229.

Миренкова, Е. П. Особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел / Е. П. Миренкова, И. Н. Кремёнов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 21 (259). — С. 365-367.

Ольшевская, А. В. Административно-правовой статус сотрудника полиции: анализ законодательства / А. В. Ольшевская // Теория и практика административного права и процесса : Материалы Международной научно-практической конференции, Краснодар, 06 октября 2022 года / Редколлегия: И.В. Яблонский, К.Д. Рыдченко, Н.В. Агаронова [и др.]. – Краснодар: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", 2023. – С. 82-86.

Прудникова, Т. А. Особенности правового статуса сотрудника полиции / Т. А. Прудникова, В. А. Сухарева // Криминологический журнал. – 2022. – № 1. – С. 59-62.

Сайфулина, А. А. Моральная составляющая правового статуса сотрудника полиции в наши дни / А. А. Сайфулина // Проблемы совершенствования российского законодательства : Сборник тезисов Всероссийской (с международным участием) научной конференции курсантов, слушателей и студентов, Барнаул, 12–13 апреля 2021 года / Под редакцией Ю.В. Анохина. – Барнаул: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", 2022. – С. 367-368.

Титова, А. В. Правовой статус сотрудника полиции и его элементы / А. В. Титова // Инновации. Наука. Образование. – 2022. – № 51. – С. 703-706. – EDN UHBWSL.

Шкепаст, М. Б. Пределы установления правовых ограничений в служебной деятельности сотрудников полиции / М. Б. Шкепаст // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. – 2023. – № 2(66). – С. 31-36.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. по делу № 33 - 8463/2013. URL: https://vsrf.ru.

Апелляционное определение Омского областного суда от 2 октября 2013 г. по делу N 33-6551/2013. URL: http://oblsud.oms.sudrf.ru.

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 г. URL: http://kraevoi.krd.sudrf.ru.